《內(nèi)生改革--社會(huì)需求視角下政府重塑研究(以山西L縣W鄉(xiāng)為例)》為“中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展研究叢書”系列之一。作者王慧斌采用實(shí)證調(diào)研的研究方法,對(duì)L縣W鄉(xiāng)進(jìn)行的一系列改革創(chuàng)新進(jìn)行實(shí)地觀察,如農(nóng)民之家、文化大院、廉政大院、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易站、說事評(píng)理諫言協(xié)會(huì)等,并親身參與其改革過程實(shí)踐體驗(yàn)改革措施的運(yùn)行。*后,在對(duì)其改革過程和創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行具體描述、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上,結(jié)合理論分析,探索和總結(jié)回應(yīng)社會(huì)需求下基層政府內(nèi)生改革的具體路徑,以期為我國(guó)基層政府的改革創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和理論思考。
目前,我國(guó)開啟了從“社會(huì)國(guó)家化”到“國(guó)家社 會(huì)化”的政治轉(zhuǎn)型,國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)也由“資源汲取 ”進(jìn)入到“資源反哺”階段。在這種國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)生重 大改變和基層社會(huì)現(xiàn)代化不斷加深的情況下,傳統(tǒng)基 層政府的功能逐漸喪失,而根據(jù)社會(huì)變化進(jìn)行的基層 政府改革和構(gòu)建尚在探索之中,因此亟需從理論和實(shí) 踐上探討基層政府的改革和出路問題。王慧斌編*的 《內(nèi)生改革--社會(huì)需求視角下政府重塑研究(以山西L 縣W鄉(xiāng)為例)》采用實(shí)證調(diào)研的研究方法,對(duì)L縣W鄉(xiāng)進(jìn) 行的一系列改革創(chuàng)新.如農(nóng)民之家、文化大院、廉政 大院、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易站、說事評(píng)理諫言協(xié)會(huì) 等進(jìn)行具體描述、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上,結(jié)合理論分析 .提出在當(dāng)前要真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革目標(biāo),就必 須改變當(dāng)前的改革路徑,由國(guó)家建構(gòu)下外力推動(dòng)式的 制度供給轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)需求下的內(nèi)生改革,即從應(yīng)對(duì)農(nóng) 村基層社會(huì)不斷發(fā)展變化和農(nóng)民需求不斷提升的現(xiàn)實(shí) 出發(fā),挖掘基層社會(huì)內(nèi)部的治理資源,以滿足社會(huì)發(fā) 展需求來重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色和職能。
王慧斌,男,1986年生,山西陵川人,政治學(xué)博士,主要從事基層民主與地方政府研究,現(xiàn)任山西大學(xué)中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展研究院講師。在《科學(xué)技術(shù)哲學(xué)研究》《中國(guó)農(nóng)村研究》《理論探討》《新視野》等期刊上發(fā)表多篇學(xué)術(shù)論文。曾參與國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目各1項(xiàng)、山西省軟科學(xué)項(xiàng)目2項(xiàng),山西省歸國(guó)留學(xué)人員項(xiàng)目2項(xiàng),山西省高校哲學(xué)社科項(xiàng)目1項(xiàng),主持山西省研究生創(chuàng)新項(xiàng)目1項(xiàng),并多次參與企事業(yè)和地方政府委托的橫向項(xiàng)目。
序言
導(dǎo)論
第一節(jié) 問題的提出
第二節(jié) 國(guó)內(nèi)外研究綜述
第三節(jié) 研究方法與案例選擇
第四節(jié) 研究思路及主要內(nèi)容
第五節(jié) 相關(guān)概念與基本理論
第一章 社會(huì)發(fā)展催生政府內(nèi)生改革的背景與現(xiàn)實(shí)
第一節(jié) 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革歷程的回顧與反思
一 國(guó)家行政推動(dòng):我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的歷史回顧
二 “懸浮式” 改革:我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的歷史反思
第二節(jié) 多重矛盾交織:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的客觀環(huán)境
一 矛盾匯集的“特殊區(qū)域”
二 遠(yuǎn)近聞名的“上訪大鄉(xiāng)”
三 無官能升的“硬地皮”
第三節(jié) 維持地方穩(wěn)定:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的社會(huì)壓力
一 三大活動(dòng)
二 新官上任
三 群眾路線
第四節(jié) 回應(yīng)社會(huì)需求:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的內(nèi)生動(dòng)力
一 社會(huì)需求促使“鄉(xiāng)一村”兩個(gè)層面整體協(xié)同改革
二 社會(huì)需求推動(dòng)政府“機(jī)構(gòu)、方式、主體”穩(wěn)步發(fā)展
小結(jié)
第二章 服務(wù)視角下的政府機(jī)構(gòu)整合與職能轉(zhuǎn)變
第一節(jié) 服務(wù)視角下的機(jī)構(gòu)整合
一 “農(nóng)民之家”
二 “五大中心”
三 “兩個(gè)大院”
四 駐村工作室
第二節(jié) 服務(wù)視角下的職能轉(zhuǎn)變
一 集中辦公與窗口服務(wù)
二 便民手冊(cè)與服務(wù)引導(dǎo)
三 干部駐村與服務(wù)群眾
第三節(jié) 服務(wù)視角下的干部考核
一 領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)下的自我管理
二 制度治理下的績(jī)效考核
三 民主監(jiān)督下的崗牌評(píng)議
小結(jié)
第三章 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的角色定位與方式轉(zhuǎn)變
第一節(jié) 集體產(chǎn)權(quán)失效:農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易站建立的背景
一 集體產(chǎn)權(quán)監(jiān)督機(jī)制失效導(dǎo)致“腐敗”嚴(yán)重
二 政府管理方式滯后導(dǎo)致農(nóng)民“維權(quán)”受阻
第二節(jié) 政府搭臺(tái):農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易站的建立過程 一
一 實(shí)地考察學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)
二 找尋依據(jù)制訂方案
三 成立機(jī)構(gòu)建立場(chǎng)所
四 排除阻力清除障礙
五 制定原則分布推進(jìn)
第三節(jié) 市場(chǎng)交易:農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易站的運(yùn)行實(shí)踐
一 統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)與民主決策
二 程序公開與市場(chǎng)交易
三 多方監(jiān)督與法律主導(dǎo)
第四節(jié) 合作共贏:農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易站的運(yùn)行效果
一 轉(zhuǎn)變政府角色贏得群眾信任
二 擴(kuò)大群眾參與縮小腐敗空間
三 規(guī)范企業(yè)行為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
第五節(jié) 三權(quán)同步:實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易站持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件
一 加快制度“確權(quán)”步伐
二 加大政府“放權(quán)”力度
三 加強(qiáng)農(nóng)民“維權(quán)”能力
小結(jié)
第四章 社會(huì)自治下的政社協(xié)商共治與關(guān)系轉(zhuǎn)變
第一節(jié) 社會(huì)失序:群眾說事評(píng)理諫言協(xié)會(huì)的成立背景
一 矛盾復(fù)雜難以化解
二 法治缺失難以治理
三 政府干預(yù)難得民心
四 村莊分裂難行自治
第二節(jié) 政府主導(dǎo):群眾說事評(píng)理諫言協(xié)會(huì)的成立過程
一 挖掘資源動(dòng)員鄉(xiāng)賢
二 實(shí)地考察學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)
三 出資幫扶提供場(chǎng)地
四 廣泛宣傳強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)
第三節(jié) 社會(huì)參與:群眾說事評(píng)理諫言協(xié)會(huì)的實(shí)際運(yùn)行
一 業(yè)務(wù)范圍與協(xié)會(huì)職責(zé)
二 免費(fèi)服務(wù)與三室設(shè)置
三 協(xié)會(huì)自治與群眾主體
四 程序規(guī)范與制度保障
小結(jié)
結(jié)論與討論
第一節(jié) 結(jié)論:以社會(huì)需求重塑政府
一 社會(huì)需求是政府內(nèi)生改革的動(dòng)力與方向
二 以社會(huì)需求限定政府角色及其職能范圍
三 以發(fā)展需要轉(zhuǎn)變政府治理的方式和形式
四 以互動(dòng)式治理實(shí)現(xiàn)政社關(guān)系的協(xié)商共治
五 以社會(huì)評(píng)價(jià)檢驗(yàn)政府改革的過程和績(jī)效
第二節(jié) 討論:內(nèi)生改革何以持續(xù)
一 改革政策的延續(xù)問題
二 改革風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避問題
三 改革方式的運(yùn)用問題
參考文獻(xiàn)
附錄
附件1 W鄉(xiāng)關(guān)于建立推行“雙五二一”群眾工作法的實(shí)施方案
附錄2 W鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)管理中心工作人員績(jī)效考核辦法
附件3 W鄉(xiāng)關(guān)于建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易站、強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理的實(shí)施方案
附件4 W鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易站操作辦法(試行)
附件5 W鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源委托交易代理協(xié)議書
附件6 W鄉(xiāng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)創(chuàng)新行動(dòng)實(shí)施綱要
附件7 W鄉(xiāng)群眾說事評(píng)理諫言協(xié)會(huì)開展工作的實(shí)施意見
附件8 w鄉(xiāng)群眾說事評(píng)理諫言協(xié)會(huì)章程
附件9 L縣“1+2”轉(zhuǎn)型發(fā)展模式一一資源型縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇
后記