隨著中國(guó)特色社會(huì)主義體制的建設(shè)完善和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展成熟，我國(guó)社會(huì)組織在“國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)”的治理結(jié)構(gòu)平衡中正處于快速成長(zhǎng)時(shí)期，不同類(lèi)型的社會(huì)組織以其靈活獨(dú)特的機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)逐漸發(fā)展成為國(guó)家治理體制和社會(huì)管理格局中不可或缺的重要新生力量，并在社會(huì)建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮出明顯的優(yōu)勢(shì)潛能和影響。在扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建的“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”的大扶貧格局中，社會(huì)組織在扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域逐漸從被排斥、被吸納到主動(dòng)參與共治，是國(guó)家政府職能轉(zhuǎn)變?cè)诜鲐氼I(lǐng)域的重要體現(xiàn)，也是社會(huì)組織對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)多元社會(huì)主體參與貧困治理倡導(dǎo)的積極響應(yīng)。

貧困問(wèn)題是當(dāng)前全面深化改革需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)重大民生問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，貧困治理能力提升也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。在2015減貧與發(fā)展高層論壇上，習(xí)近平總書(shū)記在主旨演講中深刻指出，中國(guó)堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與，發(fā)揮中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系。2016年3月5日，李克強(qiáng)總理在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議做政府工作報(bào)告，進(jìn)一步提出“支持社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)”。當(dāng)前，全國(guó)上下正在如火如荼的推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2020年全面脫貧的任務(wù)也非常艱巨。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的深入推進(jìn)需要?jiǎng)?chuàng)新傳統(tǒng)的扶貧開(kāi)發(fā)模式，由政府單中心扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府主�?dǎo)多中心扶貧模式，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體相互協(xié)作、共同精準(zhǔn)發(fā)力精準(zhǔn)扶貧的貧困治理支持網(wǎng)絡(luò)，充分激發(fā)出市場(chǎng)和社會(huì)等多元主體參與貧困治理的巨大減貧脫貧張力和活力。在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)程中，如何界定社會(huì)組織的含義、拓展解讀社會(huì)組織參與貧困治理的角色定位和發(fā)展策略，以及進(jìn)一步提升社會(huì)組織參與貧困治理的合法性、有效性和公信力，最大程度激發(fā)社會(huì)組織參與貧困治理的減貧脫貧效益，應(yīng)成為新時(shí)期貧困治理實(shí)踐方向之一，也應(yīng)該成為豐富貧困理論研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)增長(zhǎng)點(diǎn)�；�于此，本書(shū)主要采取文獻(xiàn)研究法、案例研究法、對(duì)比研究法等研究方法總結(jié)梳理社會(huì)組織參與我國(guó)貧困治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是參與廣西少數(shù)民族地區(qū)貧困治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比分析我國(guó)本土社會(huì)組織在參與貧困治理的過(guò)程中對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力，提出應(yīng)加快社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的發(fā)展策略和決策定位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織提供社會(huì)服務(wù)能力嬗變與當(dāng)前貧困治理模式創(chuàng)新關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的有效對(duì)接，充分發(fā)揮出社會(huì)組織在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的貢獻(xiàn)力和影響力。研究成果對(duì)在國(guó)家扶貧領(lǐng)域中建立政府與社會(huì)組織互動(dòng)合作機(jī)制有所啟發(fā)，對(duì)社會(huì)組織參與國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)政策決策設(shè)計(jì)具有參考價(jià)值，對(duì)不同類(lèi)型社會(huì)組織參與社會(huì)治理的實(shí)踐路徑也有借鑒意義。為了便于讀者對(duì)不同社會(huì)組織的發(fā)展歷程以及在參與貧困治理的項(xiàng)目選擇、特點(diǎn)、過(guò)程、優(yōu)勢(shì)、不足等方面有較為全面的了解，本書(shū)采用不同社會(huì)組織參與貧困治理的案例單獨(dú)成章的寫(xiě)作模式進(jìn)行全書(shū)的邏輯構(gòu)架，對(duì)于部分社會(huì)組織參與貧困治理的典型項(xiàng)目案例也進(jìn)行了較為詳細(xì)的推介。具體而言，本書(shū)研究?jī)?nèi)容主要涉及以下幾個(gè)方面：

一、社會(huì)組織參與貧困治理的涉及領(lǐng)域。社會(huì)組織參與國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)中的活動(dòng)領(lǐng)域已經(jīng)逐步涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)服務(wù)的諸多方面,如社區(qū)發(fā)展、生計(jì)改善、文化教育、技術(shù)培訓(xùn)、自然災(zāi)害管理、特殊人群關(guān)懷、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、醫(yī)療衛(wèi)生促進(jìn)、婦女發(fā)展、自然資源保護(hù)與管理等。在扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)中,社會(huì)組織也逐步形成了服務(wù)提供、行動(dòng)研究、互助合作、宣傳倡導(dǎo)及意識(shí)啟蒙等多樣化的扶貧方式,社會(huì)組織在其參與貧困治理的各個(gè)領(lǐng)域中不斷彰顯其經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)力。

二、社會(huì)組織參與貧困治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。政府行為的扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)主要表現(xiàn)在強(qiáng)大的動(dòng)用資源的能力和制定政策、推廣具體經(jīng)驗(yàn)做法等方面。與政府相比，社會(huì)組織在貧困治理方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。一是有效瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象且扶貧救助行動(dòng)迅速。社會(huì)組織的組織者和參與者更具有強(qiáng)烈的同情心和利他主義精神，而且扎根于基層，對(duì)困難群體的需求和最新情況能夠及時(shí)把握，做出迅速反應(yīng)。社會(huì)組織在減貧行動(dòng)中主要是對(duì)貧困群體中的農(nóng)民、婦女和兒童，以及由于自然災(zāi)害、個(gè)人及家庭風(fēng)險(xiǎn)所造成的貧困等。這些群體的脆弱性和抵御風(fēng)險(xiǎn)的弱勢(shì)性，以及突發(fā)災(zāi)難事件的危害性，迫切需要有熱心于奉獻(xiàn)精神的社會(huì)組織發(fā)揮快速反應(yīng)、迅速施救的作用。二是社會(huì)組織體制靈活，貧困治理運(yùn)行模式執(zhí)行能力強(qiáng)。社會(huì)組織在貧困治理的創(chuàng)新能力主要體現(xiàn)在減貧的方式、方法、模式和運(yùn)行機(jī)制方面。社會(huì)組織獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)，在組織活動(dòng)中具有較強(qiáng)的靈活性，不拘泥與固定模式。特別是國(guó)際社會(huì)組織與慈善事業(yè)緊密結(jié)合，有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，具有豐富的扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)起步較晚的我國(guó)社會(huì)組織發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)力具有很好的借鑒和啟示作用。三是社會(huì)組織有效承接政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移，扶貧資源使用效率高。社會(huì)組織在減貧行動(dòng)中可以有效承接政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移，動(dòng)員政府和市場(chǎng)無(wú)法動(dòng)員的國(guó)內(nèi)社會(huì)資源，也可以從國(guó)外引進(jìn)資金和人才; 可以將調(diào)集到的資源以較快的速度調(diào)配和分發(fā)。一些規(guī)章制度健全、組織完善的社會(huì)組織，還會(huì)對(duì)所投資金落實(shí)情況、使用情況、使用效果進(jìn)行及時(shí)跟蹤，以使扶貧資金達(dá)到最大效能。

三、社會(huì)組織參與貧困治理的作用。 一是社會(huì)組織精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。社會(huì)組織一方面更多地動(dòng)員社會(huì)資本運(yùn)用于扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng),通過(guò)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際操作，確保扶貧項(xiàng)目善款、善資能夠真正落實(shí)到扶貧開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)活動(dòng)中去,使扶貧資源有效利用達(dá)到最大化；另一方面，社會(huì)組織通過(guò)產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目方式參與區(qū)域社會(huì)貧困治理，新興產(chǎn)業(yè)植入有效改變了區(qū)域社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了區(qū)域減貧和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是社會(huì)組織改善了扶貧對(duì)象的貧困生活狀態(tài)。社會(huì)組織通過(guò)直接提供包括資金、物資等經(jīng)濟(jì)資源, 以精準(zhǔn)投入的方式打破貧困所固有的惡性循環(huán),從量和質(zhì)兩個(gè)方面改變扶貧對(duì)象的生活狀態(tài)。三是社會(huì)組織提高了扶貧對(duì)象的自我發(fā)展能力。社會(huì)組織通過(guò)開(kāi)展文化扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目, 特別是針對(duì)扶貧對(duì)象具體情況的各種形式技能培訓(xùn), 將大量實(shí)用的科學(xué)文化知識(shí)信息和技術(shù)技能傳授給扶貧對(duì)象, 使扶貧對(duì)象通過(guò)參加學(xué)習(xí)和直接應(yīng)用掌握脫貧致富的技術(shù)技能, 提高了扶貧對(duì)象的自我發(fā)展能力。四是推進(jìn)社會(huì)組織與政府合作協(xié)同扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制建構(gòu)。處于政府與市場(chǎng)之間的社會(huì)組織在貧困治理方面有其特有的組織結(jié)構(gòu)和資源優(yōu)勢(shì)，社會(huì)組織作為政府扶貧開(kāi)發(fā)社會(huì)支持體系中的新生力量, 發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)性和靈活性的優(yōu)勢(shì)承接著政府公共服務(wù)職能的有效轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與政府職能部門(mén)的良性溝通與友好合作，共同推進(jìn)國(guó)家減貧事業(yè)進(jìn)程。五是國(guó)際社會(huì)組織參與貧困治理是我國(guó)開(kāi)放合作的友好樞紐。國(guó)際各種社會(huì)組織在救助、支援中國(guó)貧困地區(qū)的貧困治理過(guò)程中與中國(guó)政府職能部門(mén)已經(jīng)形成了密切的互動(dòng)合作, 共同推進(jìn)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)進(jìn)程。一方面，中國(guó)政府職能部門(mén)通過(guò)國(guó)際或境外社會(huì)組織積極吸收更多的國(guó)際社會(huì)和海外資源用于扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)，并協(xié)助國(guó)際和境外社會(huì)組織在華開(kāi)展各種扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；另一方面，國(guó)際社會(huì)組織也作為國(guó)際社會(huì)救助中國(guó)貧困地區(qū)的中介組織發(fā)揮扶貧項(xiàng)目主導(dǎo)、執(zhí)行、監(jiān)督的作用，在扶貧項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中，國(guó)際和境外在華社會(huì)組織與中國(guó)政府有關(guān)部門(mén)互助合作，在中國(guó)減貧進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生顯著影響。

四、對(duì)比分析不同社會(huì)組織參與貧困治理的異同點(diǎn)。在筆者的研究過(guò)程中，本想全面收集世界銀行、國(guó)際行動(dòng)援助、社區(qū)伙伴計(jì)劃、世界宣明會(huì)、香港樂(lè)施會(huì)、英國(guó)國(guó)際發(fā)展部、日本國(guó)際協(xié)力事業(yè)團(tuán)等有較大影響的國(guó)際或境外社會(huì)組織參與我國(guó)貧困治理的數(shù)據(jù)材料，限于各方面的條件限制，筆者沒(méi)有收集到這方面的材料，中外社會(huì)組織參與貧困治理的對(duì)比研究無(wú)法進(jìn)行。在國(guó)內(nèi)社會(huì)組織參與貧困治理方面的材料收集，筆者收集到國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、公益組織等不同類(lèi)型社會(huì)組織參與廣西扶貧開(kāi)發(fā)的相關(guān)材料。書(shū)中將對(duì)不同社會(huì)組織在基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧培訓(xùn)、賑災(zāi)救助、扶貧對(duì)象與區(qū)域社會(huì)自我發(fā)展能力建設(shè)等方面的貧困治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和不足進(jìn)行對(duì)比分析。

五、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)程中拓展社會(huì)組織參與貧困治理的路徑創(chuàng)新。政府應(yīng)從應(yīng)從國(guó)家層面加快政府職能轉(zhuǎn)移，政府應(yīng)盡快建立健全國(guó)家層面上的社會(huì)組織參與貧困治理能力建設(shè)機(jī)制體制，以拓展政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)方式為核心，加大對(duì)公益性社會(huì)組織的扶持和培育力度，研發(fā)成熟配套的社會(huì)組織參與貧困治理扶貧項(xiàng)目，建立社會(huì)組織參與貧困治理的第三方評(píng)估機(jī)制，完善社會(huì)組織參與貧困治理的法律體系等方面增強(qiáng)社會(huì)組織參與貧困治理的內(nèi)生活力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響力，通過(guò)政府與社會(huì)組織合作互動(dòng)共同創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式，共同促進(jìn)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)程和減貧事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

當(dāng)然，限于學(xué)識(shí)、能力、時(shí)間等方面的限制，本書(shū)還有不少缺點(diǎn)，期待各位讀者給予批評(píng)指導(dǎo)，若有寶貴建議，歡迎您抽空指出并聯(lián)系我ghmo@163.com,以期在今后的學(xué)術(shù)研究中不斷完善，共同為國(guó)家脫貧攻堅(jiān)事業(yè)做出學(xué)術(shù)努力。