目錄
前言
第1章 氣候變化與低碳發(fā)展 1
1.1 低碳發(fā)展的內(nèi)涵 1
1.1.1 低碳發(fā)展的基本特征是低能耗、低排放和低污染 2
1.1.2 低碳發(fā)展本質上是一種經(jīng)濟社會發(fā)展模式 2
1.1.3 低碳發(fā)展強調(diào)經(jīng)濟制度和社會制度的創(chuàng)新 2
1.1.4 低碳發(fā)展倡導意識形態(tài)的轉變 3
1.2 世界碳排放格局 3
1.2.1 全球碳排放總體上持續(xù)增長 3
1.2.2 電力、交通、制造業(yè)碳排放量占總量的80% 5
1.2.3 煤炭利用是主要的碳排放源 5
1.2.4 近20年碳排放增量主要來自中國和印度 6
1.3 減緩氣候變化的國際形勢 6
1.3.1 氣候變化導致的影響和風險越來越顯著 6
1.3.2 世界各國面臨將溫升控制在2℃以內(nèi)的挑戰(zhàn) 7
1.3.3 國家自主貢獻減排承諾將成為2020年氣候治理新秩序構建的基礎 8
1.3.4 氣候變化成為世界各國多邊和雙邊合作的重要內(nèi)容 8
1.4 世界主要國家低碳發(fā)展戰(zhàn)略動態(tài) 8
1.4.1 歐盟提出2030年減排40%的承諾 9
1.4.2 英國率先踐行低碳經(jīng)濟 9
1.4.3 日本倡導低碳社會計劃 10
1.4.4 美國提出低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略 11
1.4.5 發(fā)達國家實施低碳城市和社區(qū)示范 11
1.5 中國低碳發(fā)展的戰(zhàn)略需求 12
1.5.1 政府提出了2030年左右碳排放達峰的目標 13
1.5.2 低碳發(fā)展是生態(tài)文明建設的核心內(nèi)容 13
1.5.3 低碳發(fā)展是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和偉大復興中國夢的重要途徑 13
1.5.4 低碳技術和產(chǎn)品服務發(fā)展將引領新的經(jīng)濟增長點 14
1.5.5 我國的溫室氣體減排壓力將伴隨著經(jīng)濟發(fā)展長期存在 14
1.5.6 國內(nèi)能源安全和環(huán)境污染倒逼高碳經(jīng)濟增長方式低碳化轉型 14
1.6 中國低碳發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) 15
1.6.1 低碳發(fā)展需要與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高度融合 15
1.6.2 碳排放總量面臨達峰 15
1.6.3 以煤為主的巨大能源消費量短期內(nèi)改變 15
1.6.4 技術水平相對落后導致低碳生產(chǎn)后備不足 16
1.6.5 區(qū)域碳排放差異較大 16
1.6.6 快速城鎮(zhèn)化進一步刺激高碳排放型基礎設施的擴張 16
1.6.7 低碳發(fā)展的法律法規(guī)政策與制度尚未健全 16
第2章 碳排放與經(jīng)濟發(fā)展關系研究 17
2.1 世界主要國家碳排放與經(jīng)濟發(fā)展關系現(xiàn)狀分析 17
2.1.1 世界人均碳排放持續(xù)增長，但增速低于經(jīng)濟增速 17
2.1.2 高收入國家高排放低增長，低收入國家低排放高增長 18
2.1.3 部分發(fā)達國家已出現(xiàn)人均碳峰值，發(fā)展中國家仍在增長 19
2.2 世界主要國家碳排放與經(jīng)濟發(fā)展歷史演變特征 26
2.2.1 碳排放與經(jīng)濟發(fā)展關系具有非線性特征 26
2.2.2 人均碳排放量在人均GDP 2.2萬美元左右趨緩 27
2.3 本章小結 28
第3章 中國碳排放基本特征研究 30
3.1 碳排放現(xiàn)狀 30
3.1.1 煤炭利用的碳排放占能源消費碳排放的80% 30
3.1.2 碳排放總量占全球的20%以上且人均碳排放超過歐盟平均水平 31
3.1.3 碳排放強度相對于1980年下降了75% 32
3.1.4 工業(yè)碳排放幾乎占全球工業(yè)碳排放的一半 32
3.1.5 城鎮(zhèn)化發(fā)展高碳特征顯著 33
3.2 碳排放年度動態(tài)變化特征 34
3.2.1 人均GDP和人口增長是碳排放的主要驅動力 35
3.2.2 工業(yè)增加值變化決定了產(chǎn)業(yè)結構對碳排放的影響 35
3.2.3 碳排放強度下降有效減緩了碳排放增速 36
3.3 碳排放的行業(yè)關聯(lián)分析 37
3.3.1 建筑安裝工程總額推動了主要排放行業(yè)的碳排放增長 38
3.3.2 建筑業(yè)對鋼鐵、建材等行業(yè)的剛性需求導致了主要排放行業(yè)的碳排放增長 40
3.4 本章小結 42
第4章 居民消費與低碳發(fā)展 43
4.1 居民消費的直接碳排放 43
4.1.1 居民直接碳排放持續(xù)增加，城鄉(xiāng)人均排放差距逐漸縮小 43
4.1.2 城鎮(zhèn)居民私人交通碳排放增速快，取暖制冷和炊事熱水碳排放占比多 45
4.1.3 農(nóng)村居民私人交通碳排放增速高于城鎮(zhèn)居民，取暖制冷碳排放未來增加潛力較大 47
4.2 居民消費的間接碳排放 49
4.2.1 城鎮(zhèn)居民消費的間接碳排放明顯高于農(nóng)村居民 49
4.2.2 高收入城鎮(zhèn)居民的人均間接碳排放是低收入農(nóng)村居民的7倍 51
4.3 碳排放約束下的最優(yōu)消費模式 52
4.3.1 固體廢棄物排放控制的協(xié)同效果顯著 53
4.3.2 最優(yōu)模式應降低對紡織、造紙等7種商品的消費需求 54
4.4 居民碳排放未來趨勢 54
4.4.1 居民直接碳排放增長空間 54
4.4.2 居民消費的間接碳排放展望 56
4.5 本章小結 56
第5章 重點工業(yè)部門與低碳發(fā)展 58
5.1 重點工業(yè)部門碳排放現(xiàn)狀 58
5.1.1 鋼鐵生產(chǎn)規(guī)模巨大，碳排放或已出現(xiàn)峰值 59
5.1.2 建材部門高附加值產(chǎn)品比例低，結構減排潛力大 62
5.1.3 有色行業(yè)規(guī)模世界第一，企業(yè)排放水平差異大 64
5.1.4 發(fā)電碳排放占全國1/2，以煤為主的電源結構短期難以改變 68
5.2 重點工業(yè)部門低碳發(fā)展的挑戰(zhàn) 71
5.2.1 鋼鐵部門內(nèi)部技術參差不齊，電爐鋼比例低 71
5.2.2 有色產(chǎn)品種類工藝細雜，再生資源利用程度不高 72
5.2.3 煤電占比較高，電源結構還有優(yōu)化空間 73
5.3 重點工業(yè)部門低碳發(fā)展的政策建議 74
5.3.1 優(yōu)化鋼材產(chǎn)品結構，提高電爐鋼比例 74
5.3.2 嚴格執(zhí)行低標水泥停產(chǎn)政策，強化廢棄物循環(huán)利用政策 74
5.3.3 繼續(xù)優(yōu)化發(fā)電能源結構，加快低碳技術研發(fā)和推廣 75
5.3.4 重視再生資源利用，實現(xiàn)部分產(chǎn)業(yè)向西部及海外轉移 75
第6章 城鎮(zhèn)化與低碳發(fā)展 77
6.1 人口城鎮(zhèn)化對碳排放的影響 77
6.1.1 人口城鎮(zhèn)化起點低、速度快且區(qū)域差異大 77
6.1.2 人口城鎮(zhèn)化不主導人均生活用能增加 79
6.1.3 人口城鎮(zhèn)化不主導人均生活碳排放增加 82
6.2 土地城鎮(zhèn)化對碳排放的影響 83
6.2.1 城市建設帶動大量碳排放 84
6.2.2 人口密度和人均城市建設用地面積的控制有助于減排 84
6.3 半城鎮(zhèn)化對農(nóng)民工消費碳排放的影響 85
6.3.1 農(nóng)民工消費引起的碳排放總量占全部居民碳排放近1/5 87
6.3.2 農(nóng)民工消費碳排放集中在電力生產(chǎn)業(yè)和食品加工業(yè) 88
6.3.3 農(nóng)民工市民化將增加全國二氧化碳排放近2億噸 90
6.4 未來低碳發(fā)展對城鎮(zhèn)化的要求 90
6.4.1 合理引導居民消費結構轉型升級 91
6.4.2 形成科學合理的城市發(fā)展模式 91
第7章 交通碳排放與低碳發(fā)展 92
7.1 交通碳排放趨勢和特征 92
7.1.1 我國交通部門碳排放增速遠高于全球平均水平 92
7.1.2 我國交通部門碳排放主要來源于道路交通 93
7.2 交通碳排放的驅動因素 96
7.2.1 GDP和私人小汽車增長是交通碳排放增長的重要原因 96
7.2.2 交通運輸強度和能源強度下降是抑制交通碳排放增長的主要因素 98
7.3 交通低碳發(fā)展的政策實踐 99
7.3.1 道路運輸：綜合采用命令控制、經(jīng)濟激勵及宣傳教育策略 100
7.3.2 水路運輸：優(yōu)化港口布局、加快技術和能源結構改造 103
7.3.3 航空運輸：大力發(fā)展航空減排技術、適當引入碳交易機制 105
7.3.4 鐵路運輸：提升鐵路復線率和電氣化率、提高基礎設備技術水平 106
7.4 主要結論與政策建議 107
第8章 區(qū)域碳排放與低碳發(fā)展 109
8.1 區(qū)域碳排放空間差異特征 109
8.1.1 魯、冀、蘇、粵、豫、蒙、遼的終端用能碳排放占47% 109
8.1.2 部分地區(qū)人均碳排放達到發(fā)達國家水平 110
8.1.3 經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)碳排放強度明顯低于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū) 111
8.1.4 上海是單位國土面積碳排放最高的地區(qū) 113
8.2 區(qū)域碳排放核算 113
8.2.1 區(qū)域間碳流動明顯且呈上升趨勢 115
8.2.2 各區(qū)域生產(chǎn)端碳排放 116
8.2.3 各區(qū)域使用端碳排放 117
8.3 區(qū)域碳排放分類特征 119
8.3.1 “人均GDP最高，排放強度最低”類 120
8.3.2 “排放強度較低，人均GDP較高”類 121
8.3.3 “人均GDP較低，人均排放較低”類 122
8.3.4 “排放強度與人均排放雙高”類 124
8.4 區(qū)域低碳發(fā)展建議 126
第9章 國際貿(mào)易中的碳排放 127
9.1 國際貿(mào)易中的隱含碳流 127
9.1.1 中國大陸出口貿(mào)易中碳密集型產(chǎn)品比例偏高，進出口貿(mào)易格局及結構難以調(diào)整 128
9.1.2 出口隱含碳以地理位置為導向，進口隱含碳則主要來源于中國與俄羅斯 131
9.2 中國與歐、美、日的貿(mào)易隱含碳流 136
9.2.1 中國對歐元區(qū)的隱含碳排放總量大，主要集中在德、法、意 136
9.2.2 中國對美國出口隱含碳的規(guī)模增長較快，2009年略有下降 139
9.2.3 中國對日本隱含碳出口持續(xù)多年下降，進口則持續(xù)增長 139
9.3 全球價值鏈下的碳貿(mào)易強度分析 141
9.3.1 全球價值鏈下碳貿(mào)易強度呈下降趨勢，2005年來尤為明顯 142
9.3.2 中、印、俄的出口碳貿(mào)易強度高于本地碳強度和進口碳貿(mào)易強度 142
9.3.3 中國與其他經(jīng)濟體間的雙邊出口貿(mào)易碳強度總體差異不大 146
9.4 出口貿(mào)易結構調(diào)整的碳減排效應分析 148
9.4.1 出口貿(mào)易結構調(diào)整對碳排放強度的影響 150
9.4.2 實現(xiàn)相同碳減排量時各行業(yè)情景的經(jīng)濟影響 151
9.5 主要結論與啟示 153
第10章 低碳發(fā)展技術 155
10.1 低碳技術發(fā)展的現(xiàn)狀 155
10.1.1 主要行業(yè)能效指標與國際先進水平比較仍有差距 155
10.1.2 工業(yè)部門已經(jīng)逐步淘汰落后技術設備 157
10.1.3 新能源利用技術逐漸成熟且呈規(guī)模應用 158
10.1.4 脫碳技術示范運行但距大規(guī)模應用尚遠 160
10.2 低碳技術發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) 161
10.2.1 缺乏自主創(chuàng)新能力 161
10.2.2 核心技術投資需求較大 161
10.2.3 融資渠道有待拓展 162
10.2.4 部分新能源技術產(chǎn)能過剩 163
10.2.5 政策支持有待完善 164
10.3 低碳技術發(fā)展展望 164
10.3.1 國際引進轉向自主創(chuàng)新 164
10.3.2 技術選擇更加具有彈性 164
10.3.3 制定低碳技術發(fā)展路線圖 165
10.4 低碳技術發(fā)展建議 167
10.4.1 繼續(xù)淘汰落后技術設備 167
10.4.2 提高已成熟技術普及率 167
10.4.3 加快核心技術自主創(chuàng)新 167
10.4.4 推進國際技術吸收轉化 167
10.4.5 加快完善技術政策支持 167
10.4.6 加強低碳技術政府引導 168
第11章 低碳發(fā)展政策評估與模擬 169
11.1 低碳發(fā)展的命令控制型政策 169
11.1.1 行政管制是初期節(jié)能減碳的主要措施 169
11.1.2 能源消費總量控制是實現(xiàn)碳減排的有效途徑 170
11.2 低碳發(fā)展的財政稅收與價格機制 171
11.2.1 主要發(fā)達國家節(jié)能減碳財稅制度 172
11.2.2 我國節(jié)能減碳財稅政策現(xiàn)狀 174
11.2.3 碳稅是節(jié)能減碳的重要稅收制度選擇 175
11.2.4 碳稅的社會經(jīng)濟成本：國際競爭力效應和收入分配效應 182
11.3 低碳發(fā)展的技術政策 191
11.3.1 國際經(jīng)驗：低碳技術政策的實施及成效 191
11.3.2 中國實踐：主要的低碳發(fā)展政策的制定及嘗試 193
11.4 啟示與政策建議 196
第12章 碳排放權交易 198
12.1 碳排放權交易機制特點 198
12.1.1 國際碳排放交易相關法律較為完善，國內(nèi)缺乏上位法 205
12.1.2 國際MRV制度嚴格，國內(nèi)已初步建立相關規(guī)范 207
12.1.3 國際碳市場交易機制相對健全，國內(nèi)處于起步探索階段 209
12.2 碳排放權交易初始配額分配研究 213
12.2.1 初始配額分配模式 213
12.2.2 碳排放交易的社會經(jīng)濟影響 214
12.3 我國碳排放權交易市場存在的機制問題 220
12.3.1 法律機制：法律屬性不明確、上位法缺失，導致交易市場無法可依 220
12.3.2 體制機制：政策之間缺乏銜接，考核指標重疊，企業(yè)負擔增加 220
12.3.3 配額分配：數(shù)據(jù)質量和統(tǒng)計口徑參差不齊，配額分配公平性難以體現(xiàn) 221
12.3.4 市場機制：交易規(guī)則不一致，全國范圍內(nèi)推廣難度較大 221
12.4 我國當前碳排放權交易存在的問題 221
12.4.1 市場表現(xiàn)：市場流動性差，碳交易價格失真 221
12.4.2 參與主體：企業(yè)按期履約率低，市場活躍度較差 221
12.4.3 交易平臺：交易市場分散，議價能力薄弱 221
12.4.4 金融衍生品：碳金融產(chǎn)品種類較少，金融機構參與不足 222
12.5 建立全國統(tǒng)一碳交易市場的建議與展望 222
12.5.1 出臺統(tǒng)一法律法規(guī)，明確碳市場的法律地位及相關主體的權責范圍 222
12.5.2 科學評估總結試點的經(jīng)驗教訓，保障試點順利向全國統(tǒng)一碳市場過渡 222
12.5.3 結合未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢，確定碳配額總量，并逐步擴大碳市場行業(yè)覆蓋范圍 223
12.5.4 采取免費分配和拍賣相結合的初始配額分配方式，優(yōu)化配額分配方案設計 223
12.5.5 制定國家統(tǒng)一的、與國際接軌的MRV標準 223
12.5.6 充分考慮碳交易市場對社會經(jīng)濟的影響 224
第13章 典型城市的低碳發(fā)展：以試點城市為例 225
13.1 低碳城市發(fā)展進程及分類 225
13.1.1 低碳城市發(fā)展進程 225
13.1.2 低碳城市試點 227
13.1.3 低碳城市試點特征 227
13.2 中國城市低碳試點基本狀況 228
13.2.1 經(jīng)濟發(fā)展階段及結構 228
13.2.2 能源消費及能源強度比較 229
13.3 低碳試點城市重點發(fā)展領域 232
13.3.1 產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整 232
13.3.2 能源結構優(yōu)化 232
13.3.3 低碳建筑推廣 233
13.3.4 低碳交通構建 234
13.4 低碳城市發(fā)展模式 234
13.4.1 老工業(yè)基地城市：挖掘技術節(jié)能潛力與新經(jīng)濟增長點 234
13.4.2 國際大都市城市：尋求經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減碳的協(xié)同管理 235
13.4.3 資源型城市：保障資源開發(fā)利用與城市發(fā)展的可持續(xù)性 237
13.4.4 生態(tài)型城市：頂層設計下的多元化低碳共建 238
13.5 結論及政策建議 239
13.5.1 進一步完善細化相關政策法規(guī)，為低碳發(fā)展提供必要的指導和保障 240
13.5.2 進一步完善和補充直接指導低碳試點工作的實施方案 240
13.5.3 強化試點的低碳建設開拓能力和示范作用，關注城市綜合低碳建設、促進試點間的協(xié)同成長 241
13.5.4 點面結合，推進中長期低碳城市建設 241
第14章 中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略思考 242
14.1 碳排放峰值展望 242
14.1.1 我國有望在2030年前實現(xiàn)顯著的碳峰值 242
14.1.2 工業(yè)部門在2020年之前達峰，交通部門達峰時間不確定性較大 243
14.1.3 各類情景下總量達峰時間基本不變，但峰值規(guī)模受投資率影響較大 243
14.2 碳排放達峰的挑戰(zhàn) 244
14.2.1 能源供應安全保障將很難支撐碳排放峰值對能源消費結構的剛性要求 244
14.2.2 未來大規(guī)模城鎮(zhèn)化將是2030年碳排放達峰的主要增長驅動 245
14.2.3 區(qū)域發(fā)展不均衡將導致部分區(qū)域碳排放仍將快速增長 245
14.2.4 工業(yè)碳排放將直接決定碳峰值目標實現(xiàn)與否 245
14.3 達峰前的低碳發(fā)展行動 246
14.3.1 構建氣候友好型能源供應和消費體系 246
14.3.2 率先在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)推動低碳發(fā)展并盡早實現(xiàn)人均碳排放出現(xiàn)峰值 246
14.3.3 打造低碳產(chǎn)業(yè)體系 246
14.3.4 加強城市低碳建設 247
14.4 達峰后的戰(zhàn)略思考 247
14.4.1 構建以低碳和近零碳能源為主的能源供應和消費體系 247
14.4.2 全國范圍開展零碳試點 247
14.4.3 形成以低碳國際競爭力為特征的產(chǎn)業(yè) 247
14.4.4 全社會建立低碳消費模式 247
14.5 我國低碳發(fā)展的政策建議 248
14.5.1 明確低碳發(fā)展在國家法律和重大決策中的戰(zhàn)略地位 248
14.5.2 低碳發(fā)展統(tǒng)領以生態(tài)文明建設和新型城鎮(zhèn)化建設為主的重大政策 248
14.5.3 強調(diào)新改擴建項目的碳排放評價的源頭治理政策 248
14.5.4 制定高碳排放行業(yè)的碳排放管理標準 248
14.5.5 加強碳排放統(tǒng)計核算與碳排放交易基礎能力建設 249
14.5.6 深度推進可再生能源與新能源領域的低碳科技創(chuàng)新 249
參考文獻 250
附表 256
附表A-1 部門名稱及對應的2012年IO表部門代碼 256
附表A-2 鋼鐵行業(yè)主要節(jié)能技術 256
附表A-3 水泥行業(yè)主要節(jié)能技術 258
附表A-4 石化行業(yè)主要節(jié)能技術 259
附表A-5 建筑行業(yè)主要節(jié)能技術 260
附表A-6 新能源與可再生能源主要發(fā)展技術選擇 261
附表A-7 WIOD的35個行業(yè)代號及解釋 262
后記 263
Contents
Preface
Chapter 1 Climate change and low carbon development 1
1.1 Connotation of low carbon development 1
1.1.1 Low carbon development is characterized by low energy consumption, low carbon emissions and low pollution 2
1.1.2 Low carbon development is essentially a mode of economic and social development 2
1.1.3 Low carbon development emphasizes the innovation of economic system and social system 2
1.1.4 Low carbon development advocates the transformation of ideology 3
1.2 Carbon emissions in the world 3
1.2.1 Global carbon emissions in general continued to grow 3
1.2.2 Carbon emissions from electricity, transportation, and manufacturing sectors accounted for 80% of the total emissions 5
1.2.3 Coal utilization dominated carbon emissions 5
1.2.4 The increase of carbon emissions was mainly from China and India during the last twenty years 6
1.3 International situations to mitigate climate change 6
1.3.1 The impacts and risks caused by climate change are becoming more pronounced 6
1.3.2 All the countries in the world face the challenge of keeping the global temperature rise below 2℃ 7
1.3.3 INDC will become the basis to build the post-2020 climate regime 8
1.3.4 Climate change has become one of the most important parts of multilateral and bilateral cooperation in the world 8
1.4 Low carbon development strategies in major countries 8
1.4.1 The EU had pledged to reduce emissions by 40% by 2030 9
1.4.2 United Kingdom firstly practiced low carbon economy 9
1.4.3 Japan advocated low carbon social programs 10
1.4.4 The United States proposed a low carbon economic strategy 11
1.4.5 Some developed countries had carried out low carbon city and community pilots 11
1.5 China’s strategic requirements for low carbon development 12
1.5.1 Chinese government has set a target for carbon emissions to peak around 2030 13
1.5.2 Low carbon development is the core of ecological civilization construction 13
1.5.3 Low carbon development is an important way to realize the goal of