《公共政策終結：啟動、執(zhí)行和關閉問題研究》：

　　二 緩解政策沖突和矛盾

　　對于公共政策過程而言，政策終結是一個不可缺少的關鍵環(huán)節(jié)。也就是說，公共政策過程中從政策制定、執(zhí)行、評估到終結既是一個時間序列中的前后關系，也是邏輯上前后相繼的幾個必要的步驟和環(huán)節(jié)。當然，在公共政策工具的應用過程中，會表現(xiàn)出很大的彈性，因而，實踐過程中可能會顯現(xiàn)出并不是每一項具體的公共政策都需要依次經(jīng)過所有這些環(huán)節(jié)，有些環(huán)節(jié)可能會顯現(xiàn)出被略去或被合并的情況。這是因為，不同的政策所依據(jù)的實際條件有所不同，會形成獨有的流程。特別是在不同國家，公共政策過程更會表現(xiàn)出很大的差異。也就是說，由于各國的政治制度、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟發(fā)展情況等方面的不同，公共政策過程中的影響因素也會不同，這就會在公共政策過程中的各環(huán)節(jié)是否被嚴格地遵循方面顯現(xiàn)出很大的差異。但是，公共政策終結這一既象征著公共政策過程的結束又同時意味著公共政策過程的開始的環(huán)節(jié)卻是無法回避的，差別只在于是自覺地去終結政策還是消極地等待政策自動地喪失生命力。

　　對于政策終結需要從兩個方面來認識：其一，政策終結意味著被終結的政策終止使用，或者說被廢止了，這時，會有新的政策被制定出來和已經(jīng)被制定出來，這可以看作是新舊政策的更替；其二，當政策終結時，并沒有新的政策被制定出來，或者說，不需要有新的政策出臺，終結一項政策只是為了防止或消除這項政策的副作用，這時，表面看來政策終結是政策的終止，而在實際上，則是“新政策”在發(fā)揮作用，因為，政策終結本身就是一項新政策，政策終結行動意味著一項新政策的實施。在此意義上，一切政策終結的過程都是新舊政策的更替過程，是舊政策的結束和新政策的開始。此外，另一種情況也可以被歸入廣義的政策終結范疇，那就是原有政策由于所要解決的政策問題以及政策環(huán)境的變化而出現(xiàn)了合理性衰減的情況，但是，政策問題并沒有消失，而且政策自身還有較大的解決政策問題的效力，這時，可以根據(jù)新的情況而對它加以修改或調(diào)整，使其合理性得到恢復，同時盡可能使它上升到一個更高的層次。這在表面上看來是原有政策的延續(xù)，而實際上還是新政策的出臺，也是新舊政策的更替過程。所以，從新舊政策之間的相互關系角度看，政策終結的實質(zhì)性內(nèi)容就是政策自身的揚棄，這種揚棄導致政策不斷吸取養(yǎng)分，不斷吐出糟粕，從而獲得發(fā)展的內(nèi)在力量。

　　政策終結是政策過程中的一個重要環(huán)節(jié)，對此，從事公共政策研究的學者幾乎都看到了，如瓊斯認為公共政策過程包括政策問題的認定、政策發(fā)展、政策執(zhí)行、政策評估和政策終結等五個環(huán)節(jié)，布魯爾和德利翁認為政策過程包括創(chuàng)意、估計、選擇、執(zhí)行、評估和終止等六個階段，拉斯韋爾認為政策過程按功能主要包括情報、建議、規(guī)定、行使、運用、評價和終止等七個范疇。雖然學者們的研究視角和側(cè)重點各有不同，但都把公共政策終結作為公共政策過程中的一個不可或缺的環(huán)節(jié)和步驟。我們知道，現(xiàn)代社會治理由于總會遇到一些規(guī)模較大、影響范圍較廣的問題，這些問題通過行政行為而直接地加以解決，效率是極低的，效果也是極差的，對于這些問題，運用公共政策這一治理工具去加以解決往往可以取得較好的效果。在今天，作為社會治理的一種工具，公共政策是社會利益分配的重要手段，也是解決社會問題的重要途徑。

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