《政策問題建構(gòu)權(quán)的歷史演進(jìn)》開拓出了社會治理研究的一個新話題，提供了觀察社會治理的一個新視角，通過對政策問題建構(gòu)權(quán)歷史演進(jìn)過程的描述，揭示了近代以來社會治理持續(xù)變革的過程，并試圖從中發(fā)現(xiàn)社會治理走向未來的趨勢。該書在歷史的經(jīng)緯線上圍繞著政策問題建構(gòu)權(quán)展開了多維度分析，揭示了科學(xué)與民主在社會治理過程中的博弈，通過對現(xiàn)代史中科學(xué)體制對民主體制的替代過程的描述而去把握社會治理變動的脈膊，也從中發(fā)現(xiàn)了民主體制衰落和科學(xué)體制興起的原因。同時，還清晰地揭示了科學(xué)體制引發(fā)的諸多社會治理問題，從而發(fā)現(xiàn)，各種各樣囿于民主或科學(xué)的社會治理方案都包含著無可避免陷入困境的必然性。該書在對政策問題建構(gòu)權(quán)演進(jìn)過程進(jìn)行歷史描述時，著重去把握理論和實(shí)踐兩條線索，努力在理論與實(shí)踐的相互作用中去理解社會治理發(fā)展的間斷性與連續(xù)性，并在社會治理主體多元化、社會網(wǎng)絡(luò)化以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展中去構(gòu)想政策問題合作建構(gòu)的新方案。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院二級教授、博士生導(dǎo)師，南京大學(xué)政府管理學(xué)院兼職教授。1995年獲中國人民大學(xué)哲學(xué)博士學(xué)位，博士論文獲得首屆全國優(yōu)秀博士學(xué)位論文獎。主要研究領(lǐng)域?yàn)樾姓䦟W(xué)理論研究，長于“行政學(xué)的學(xué)科體系研究”與“行政文化研究”領(lǐng)域的研究，是1996年中國人民大學(xué)提交國家教委的“關(guān)于建立中國MPA教育的倡議”及初步方案的起草人之一。在《行政論壇》、《學(xué)術(shù)研究》等刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文200多篇，出版著作十五部，編寫或主編教材三部。與他人合作的著作曾獲得“吳玉章獎”、“中宣部五個一工程獎”、“華東地區(qū)優(yōu)秀圖書獎”等，曾多次獲中國人民大學(xué)優(yōu)秀科研成果獎。教育部長江學(xué)者特聘教授，享受了國務(wù)院政府特殊津貼。曾受聘國務(wù)院行政審批改革小組專家咨詢委員，曾作為國務(wù)院選派的上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的評估專家。
導(dǎo)論：社會治理中的政策問題建構(gòu)權(quán)
一、行政部門獲得政策問題建構(gòu)權(quán)的過程
二、“新政”時期的政策問題建構(gòu)權(quán)
三、對行政部門掌握政策問題建構(gòu)權(quán)的思考
四、解析政策問題建構(gòu)權(quán)轉(zhuǎn)移的原因
第一章 政策問題建構(gòu)的民主路徑
第一節(jié) 國家現(xiàn)代化中的政策問題建構(gòu)
一、政策問題建構(gòu)權(quán)向代表集中
二、政策問題建構(gòu)權(quán)向公眾擴(kuò)散
三、政策問題建構(gòu)權(quán)的結(jié)構(gòu)
第二節(jié) 代議制形成中的政策問題建構(gòu)權(quán)
一、政策問題建構(gòu)權(quán)理論的濫觴
二、生成于代議制的發(fā)明中
三、政策問題建構(gòu)權(quán)與其所有者的分離
第二章 從民主的路徑轉(zhuǎn)向科學(xué)的路徑
第一節(jié) 移動于政治部門與行政部門之間
一、政策問題建構(gòu)權(quán)的歸屬
二、政策問題建構(gòu)權(quán)的行政化
三、回歸政治的政策問題建構(gòu)權(quán)
第二節(jié) 社會治理職業(yè)化中的技術(shù)精英
一、政治活動的職業(yè)化歷程
二、技術(shù)精英及其職業(yè)化的政策問題建構(gòu)
三、政策問題建構(gòu)理性化的后果
第三節(jié) 政策問題建構(gòu)專業(yè)化對民主政治的影響
一、政策問題建構(gòu)的專業(yè)化
二、技術(shù)專家對政策問題建構(gòu)權(quán)的壟斷
三、政策問題建構(gòu)科學(xué)化的反民主性質(zhì)
第三章 精英政治中的政策問題建構(gòu)權(quán)
第一節(jié) 政策問題建構(gòu)權(quán)擴(kuò)大化的歷史軌跡
一、從封閉轉(zhuǎn)向開放的政策問題建構(gòu)權(quán)
二、普選權(quán)確立中的政策問題建構(gòu)權(quán)
三、政策問題建構(gòu)權(quán)擴(kuò)大化中的異化
第二節(jié) 知識分子及其向技術(shù)專家的蛻變
一、知識分子的興起及其歷史作用
二、知識分子的消逝與技術(shù)專家的登臺
三、技術(shù)專家與世界的相互建構(gòu)
第四章 科學(xué)化追求中的政策問題建構(gòu)
第一節(jié) 科學(xué)語境中的政策問題建構(gòu)
一、基于科學(xué)化、技術(shù)化追求的政策問題建構(gòu)
二、決策技術(shù)多樣化條件下的政策問題建構(gòu)
三、政策問題建構(gòu)中的虛假政策問題
第二節(jié) 出于謀求確定性的政策問題建構(gòu)
一、通過創(chuàng)制秩序謀求確定性
二、創(chuàng)制秩序中的政策問題建構(gòu)
三、超越尋求確定性的思維定勢
第五章 政策問題建構(gòu)中的科學(xué)與民主
第一節(jié) 通過政策分析實(shí)現(xiàn)政策問題建構(gòu)
一、走向政策分析的政策科學(xué)發(fā)展
二、三個維度中的政策問題建構(gòu)
三、技術(shù)專家主導(dǎo)了政策問題建構(gòu)
第二節(jié) 徘徊在民主與科學(xué)之間的政策分析
一、政策失敗以及對政策分析的反思
二、民主復(fù)興過程中的政策科學(xué)轉(zhuǎn)向
三、走向政策問題建構(gòu)的合作模式
第六章 社會多元化條件下的政策問題建構(gòu)
第一節(jié) 從尋求共識到承認(rèn)差異
一、政策問題建構(gòu)中的共識追求
二、為了共識而排斥差異的做法
三、以承認(rèn)差異為前提的政策問題建構(gòu)
第二節(jié) 符號學(xué)視野中的政策問題建構(gòu)
一、符號的生成以及符號世界
二、作為政策問題建構(gòu)工具的符號
三、符號泛濫條件下的政策問題建構(gòu)
第七章 互聯(lián)網(wǎng)時代的政策問題建構(gòu)權(quán)
第一節(jié) 從多元主義向政策網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)變
一、多元主義視野中的利益集團(tuán)
二、多元精英主義的政策問題建構(gòu)觀
三、從法團(tuán)主義走向政策網(wǎng)絡(luò)
第二節(jié) 網(wǎng)絡(luò)空間中的政策問題建構(gòu)
一、政策問題及其建構(gòu)的散點(diǎn)透視
二、政策問題建構(gòu)權(quán)的“去中心化”
三、政策問題建構(gòu)中的自由話語
第八章 變革中的政策問題建構(gòu)
第一節(jié) 領(lǐng)域融合中的政策問題建構(gòu)權(quán)
一、領(lǐng)域分離條件下的政策問題建構(gòu)權(quán)
二、政策問題建構(gòu)權(quán)擴(kuò)散的跡象
三、“亞政治”興起中的政策問題建構(gòu)
第二節(jié) 政策問題建構(gòu)中的議題網(wǎng)絡(luò)
一、“鐵三角”中的政策問題建構(gòu)權(quán)
二、政策問題建構(gòu)權(quán)的擴(kuò)散
三、社會多元化中的議題網(wǎng)絡(luò)
第三節(jié) 走向合作的政策問題建構(gòu)
一、主客體結(jié)構(gòu)中的政策問題建構(gòu)權(quán)
二、主客體結(jié)構(gòu)中的排斥與控制
三、行動主義視角中的政策問題建構(gòu)
主要參考文獻(xiàn)
一、中文
二、英文
后記
《政策問題建構(gòu)權(quán)的歷史演進(jìn)》：
第一節(jié) 國家現(xiàn)代化中的政策問題建構(gòu)
在人類社會的不同歷史階段中，或者說，在不同的社會治理體系中，政策問題建構(gòu)主體及其體系、結(jié)構(gòu)等都是不同的。嚴(yán)格說來，公共政策是在近代民主政治的背景下出現(xiàn)的，也只有在公共政策的形成過程中才有著可以作為科學(xué)考察對象的政策問題建構(gòu)主體。但是，在一般的意義上，近代之前的社會治理過程也經(jīng)常性地求助于政策，而且也確實(shí)制定了許多政策，因而，也存在著政策問題建構(gòu)過程及其主體。在歷史的視野中去考察政策問題建構(gòu)主體，我們可以發(fā)現(xiàn)一條明顯的歷史演進(jìn)軌跡，可以通過把握政策問題建構(gòu)主體的變動與歷史發(fā)展之間的關(guān)系去開拓一種面向未來的視角。歷史地看，政策問題建構(gòu)主體經(jīng)歷了從“特權(quán)階層”到“市民代表”再到“政策問題建構(gòu)權(quán)擴(kuò)大”等歷史演進(jìn)過程。對這個過程的描述，可以讓我們看到，社會治理并不單純是一個如何運(yùn)用政策工具的問題，在更為實(shí)質(zhì)的層面上，則是一個誰擁有政策問題建構(gòu)權(quán)的問題。
一、政策問題建構(gòu)權(quán)向代表集中
“界定問題本身就是一個問題”。這是因?yàn)椋皩?shí)際存在著的問題并不必然導(dǎo)致‘解決’它的行動。實(shí)際上，事實(shí)并非不言自明，對于事實(shí)，往往需要解釋者。再者，即使某種狀況已經(jīng)被人們認(rèn)識到了，也不意味著它就必然會成為一個公共問題�！闭邌栴}就是這樣。當(dāng)一個社會中存在著某些問題時，甚至在這些問題已經(jīng)變得非常明顯和嚴(yán)重時，也不意味著它們就會進(jìn)入政策制定者的視野之中。也就是說，這些問題并不必然會以政策問題的形式出現(xiàn)。進(jìn)而言之，即使社會問題已經(jīng)進(jìn)入了政策制定者的視野，它會成為什么樣的政策問題？仍然需要得到界定。瓦伊納·帕森斯以人露宿街頭的現(xiàn)象為例說明同一個問題可以導(dǎo)致不同的政策問題：如果將人們露宿街頭看成是一個無家可歸的問題，就會制定提供住房的政策；如果將人們露宿街頭看成是流浪問題，有關(guān)的政策反應(yīng)可能就是運(yùn)用法律強(qiáng)制手段，就會動用警察。所以，政策問題不是自然生成的，而是由人來加以建構(gòu)的。而且，對政策問題作出了什么樣的建構(gòu)還決定了后續(xù)的政策選擇以及政策行為。
影響政策問題建構(gòu)的因素非常復(fù)雜，我們幾乎無法窮盡影響了一項(xiàng)具體政策問題建構(gòu)的所有因素，最理想的狀態(tài)也只能是找到一些最基本的關(guān)鍵變量。但在宏觀的歷史視野中，我們卻能夠清晰地看到政策問題建構(gòu)是由什么因素決定的。在統(tǒng)治型社會治理模式中，政策問題建構(gòu)從屬于和服務(wù)于維護(hù)和鞏固統(tǒng)治的目的，政策問題建構(gòu)權(quán)屬于統(tǒng)治者，或者說，政策問題建構(gòu)主體僅限于以國王為中心的特權(quán)階層。中世紀(jì)后期開始，隨著市民社會的產(chǎn)生，開始出現(xiàn)了國家與社會、公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的分化，在政策問題建構(gòu)上也呈現(xiàn)主體多元化和體系化的趨勢。但這一趨勢卻在代議制出現(xiàn)的時候畫上了一個句號。在代議制中，政策問題建構(gòu)主體作為一個體系也被結(jié)構(gòu)化到中心一邊緣結(jié)構(gòu)之中，從而使政策問題建構(gòu)主體中的一部分人獲得了話語霸權(quán)，更多的時候，表現(xiàn)出一種政策問題建構(gòu)權(quán)上的壟斷。根據(jù)近代以來國家賴以建立的民主原則，這種政策問題建構(gòu)權(quán)上的壟斷局面是不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)的，然而代議制政府卻又無法回避這一問題，從而產(chǎn)生了社會治理中諸多無法解開的死結(jié)。
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