改革開放30多年來，我國投融資體制改革取得了重大成就，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度集中統(tǒng)一、近乎僵化的計(jì)劃體制，通過不斷強(qiáng)化企業(yè)尤其是國有企業(yè)投資主體地位、大力促進(jìn)民間投資發(fā)展、積極推進(jìn)投資和融資市場建設(shè)、著力引入市場化投資和融資機(jī)制、不斷強(qiáng)化投資建設(shè)領(lǐng)域的制度建設(shè)以及深化財(cái)政、金融、行政管理等相關(guān)配套體制改革，逐步確立了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的“投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場化”的新體制框架。以投融資體制改革為動(dòng)力，30多年來，我國固定資產(chǎn)投資保持了持續(xù)、快速增長的態(tài)勢，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。
2004年國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（以下簡稱《決定》），進(jìn)一步明確了投融資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，并對下一步改革的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)作出了部署和要求。然而，回顧近年來的我國投融資體制改革進(jìn)展情況，與《決定》的要求相比仍然存在比較大的差距，改革工作任重道遠(yuǎn)。
第一，在推進(jìn)政府投資決策民主化方面，社會(huì)公眾尤其是直接相關(guān)利益群體的參與還很少，政府投資決策部門的自由裁量權(quán)還比較大，決策過程的透明度還不高，作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的各級(jí)人大參與重大政府投資項(xiàng)目決策的機(jī)制還不健全。
第二，在確立企業(yè)投資主體地位方面，盡管《決定》頒布后從傳統(tǒng)大包大攬式的企業(yè)投資項(xiàng)目審批制走向了依據(jù)不同情況分別實(shí)施核準(zhǔn)制或備案制，但企業(yè)自主投資決策的機(jī)制還不健全，政府對重大類和限制類企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)制還保留了不少審批制的痕跡甚至被認(rèn)為“換湯不換藥”，備案制也存在必要性不大、意義不重要從而在相當(dāng)大程度上增加企業(yè)無謂成本的問題。
……
第一章 深化投資管理體制改革
第一節(jié) 改革開放以來我國投資管理體制改革歷程
一、起步階段（1978～1987年）
二、探索階段（1988～1992年）
三、轉(zhuǎn)軌階段（1993～2003年）
四、深化階段（2004年至今）
第二節(jié) “十一五”時(shí)期以來投資管理體制改革評(píng)價(jià)
一、規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理
二、強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目管理
三、加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理
四、加強(qiáng)和改進(jìn)投資項(xiàng)目的融資管理
五、推進(jìn)投資建設(shè)領(lǐng)域的誠信建設(shè)和法治建設(shè)
第三節(jié) 進(jìn)一步推進(jìn)投資管理體制改革的建議
一、進(jìn)一步明確中央和地方政府的投資事權(quán)分工
二、進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制
三、加快推行政府投資項(xiàng)目決策聽證制度
四、努力完善政府投資項(xiàng)目公示制度
五、大力推行政府投資項(xiàng)目擔(dān)保制度
六、著力推進(jìn)政府投資方式多樣化
七、繼續(xù)加強(qiáng)投資建設(shè)領(lǐng)域的法治建設(shè)
第二章 以金融改革創(chuàng)新助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
第一節(jié) 我國金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題
一、金融服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀
二、存在的主要問題
第二節(jié) 大力發(fā)展股權(quán)投資業(yè)
一、大力吸引境外股權(quán)投資管理公司
二、積極利用境外主權(quán)財(cái)富基金等長期資本投資
第三節(jié) 大力構(gòu)建中小企業(yè)政策性金融服務(wù)體系
一、中小企業(yè)融資服務(wù)體系存在的主要問題
二、發(fā)達(dá)國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法
三、構(gòu)建我國中小企業(yè)政策性金融服務(wù)體系的對策建議
第四節(jié) 探索組建“科技銀行”
一、組建科技銀行的意義
二、科技銀行的發(fā)展定位
三、科技銀行的業(yè)務(wù)范圍
第五節(jié) 著力構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資體系
一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資的主要瓶頸制約
二、構(gòu)建完善的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資體系
第三章 改革完善投資宏觀調(diào)控機(jī)制
第一節(jié) 近年來我國投資宏觀調(diào)控政策措施簡要回顧
一、逐步強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用
二、土地供應(yīng)政策逐步成為宏觀調(diào)控政策工具
三、逐步打出了投資調(diào)控政策“組合拳”
第二節(jié) 加強(qiáng)和改善投資宏觀調(diào)控的基本原則
一、投資調(diào)控政策應(yīng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)穩(wěn)定等宏觀目標(biāo)
二、更加注重宏觀調(diào)控政策與市場機(jī)制的有機(jī)結(jié)合
三、嚴(yán)格區(qū)分投資管理與投資調(diào)控
四、注重發(fā)揮各類投資調(diào)控政策工具的組合效應(yīng)
第三節(jié) 加強(qiáng)和改善投資宏觀調(diào)控的建議
一、進(jìn)一步發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用
二、加強(qiáng)對競爭性領(lǐng)域的投資信息引導(dǎo)
三、完善投資宏觀調(diào)控中的中央和地方分工關(guān)系
……
第四章 提高投資結(jié)構(gòu)調(diào)整政策有效性
第五章 加強(qiáng)和改進(jìn)政府投資監(jiān)管
第六章 明確政府投資項(xiàng)目代建制發(fā)展方向
第七章 推進(jìn)非經(jīng)營性項(xiàng)目管理模式改革
第八章 加強(qiáng)政府工程投資控制和管理
第九章 規(guī)范發(fā)展地方融資平臺(tái)公司（一）
第十章 規(guī)范發(fā)展地方融資平臺(tái)公司（二）
主要參考文獻(xiàn)
事后公示的目的主要在于向公眾披露項(xiàng)目建成之后的相關(guān)信息，因此公示的主要內(nèi)容應(yīng)包括（但不限于）以下三個(gè)方面：
�。�1）項(xiàng)目基本情況，主要包括項(xiàng)目名稱，建設(shè)地址，項(xiàng)目目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目建設(shè)周期，項(xiàng)目實(shí)際完成投資和資金來源，項(xiàng)目社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
�。�2）項(xiàng)目執(zhí)行情況總結(jié)，重點(diǎn)包括項(xiàng)目在建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要建設(shè)內(nèi)容以及“質(zhì)量、工期、投資、效益”等方面的變化情況，以及產(chǎn)生的原因分析。
（3）項(xiàng)目受理、舉報(bào)電話，包括人大、政府投資主管部門、重大項(xiàng)目稽察部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門、項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目使用單位的聯(lián)系人和電話。
由于公示后公眾可能會(huì)對項(xiàng)目有關(guān)參與單位或當(dāng)事人進(jìn)行舉報(bào)，故投資項(xiàng)目事后公示的受理期限不應(yīng)太短，建議可在3個(gè)月至半年之間。
對于建設(shè)期超過一年的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)適當(dāng)增加公示的頻率，建議每年年初應(yīng)將上年度項(xiàng)目執(zhí)行情況和本年度主要建設(shè)內(nèi)容和資金使用計(jì)劃等項(xiàng)目信息進(jìn)行公示。此外，對于一些在建設(shè)實(shí)施期間出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更（如擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等）并將導(dǎo)致嚴(yán)重超概算的政府投資項(xiàng)目，政府投資主管部門也應(yīng)在是否批準(zhǔn)其設(shè)計(jì)變更前將項(xiàng)目重大擬變更內(nèi)容及其影響情況進(jìn)行公示。
五、大力推行政府投資項(xiàng)目擔(dān)保制度
工程擔(dān)保是國際上投資建設(shè)領(lǐng)域的慣例，是防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的重要制度性措施，對于保護(hù)項(xiàng)目業(yè)主建設(shè)資金安全、促使工程承包商誠實(shí)守信和促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施具有重要意義。政府投資項(xiàng)目相比私人投資項(xiàng)目而言，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確或產(chǎn)權(quán)主體“缺位”，更為缺乏防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在機(jī)制和動(dòng)力，因此強(qiáng)制推行政府投資項(xiàng)目的工程擔(dān)保是十分必要的。
（一）國外政府工程擔(dān)保的經(jīng)驗(yàn)
政府工程擔(dān)保在國際上尤其是一些發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家得到普遍實(shí)施，成為工程建設(shè)領(lǐng)域的慣例和對工程承包商的必然要求。
美國在政府工程建設(shè)領(lǐng)域的一個(gè)突出特點(diǎn)是建立了一套完善的工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度。這套制度對美國政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制，發(fā)揮了非常有效的作用。在美國，無論工程承包商、分包商、設(shè)備供應(yīng)商，還是設(shè)計(jì)或咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，如果沒有購買相應(yīng)的工程保險(xiǎn)或落實(shí)相應(yīng)的工程擔(dān)保，則無法取得工程合同。
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