引　　言

農村社區(qū)化服務與治理是新農村建設的重要內容，是促進城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內在要求。盡管國家在新農村建設實踐中高度重視農村社區(qū)的公共設施和服務中心建設，農村社區(qū)服務、治理水平有了大幅度提高，但農村社區(qū)化服務與治理還存在諸多問題，需要進行理論與實踐方面的研究。
國外一些學者將農村社區(qū)建設視為鄉(xiāng)村社會發(fā)展，研究集中在社區(qū)發(fā)展社區(qū)復興社區(qū)重建上，不僅設計了可操作性的政策工具，而且具有強烈的問題意識和政策導向。比較而言，美國、英國等國學者的研究興趣主要在鄉(xiāng)村社區(qū)中的貧困幫扶、鄰里關懷、社區(qū)照顧和家庭護理上，而韓國學者的新村運動研究，雖然涉及農村的經濟發(fā)展、基層政權構建、文化團結等多個方面，但對農村社區(qū)公共事業(yè)發(fā)展、社區(qū)化服務與治理的研究明顯不夠。
中國農村建設在2006年后得到加強，農村社區(qū)服務、治理活動在各地農村廣泛開展起來，并形成了諸如山東諸城的多村一社區(qū)模式、浙江寧波的虛擬社區(qū)聯合黨委模式和舟山的社區(qū)管理委員會模式，以及江蘇的一委一居一站一辦模式等。但國內學者對農村社區(qū)化服務與治理的研究比較少：農村社區(qū)服務研究的著作只有《中國農村社區(qū)服務體系建設研究》《造福農民的新機制諸城市推進農村社區(qū)化服務的探索與實踐》等少數幾部；農村治理研究成果更多地體現在民主管理、環(huán)境治理、治理變革等方面，很少以社區(qū)服務視角檢視農村治理問題�？偟膩砜�，國內學者對農村社區(qū)的研究集中在村民自治、民間組織運作、社會資本功能、共同體再造等方面。具體有三個方面：其一，從新農村建設角度，研究農村社區(qū)建設中正在探索的城市化擴張、就地城鎮(zhèn)化和村民自治體制下不同農村社區(qū)模式；研究農村社區(qū)可持續(xù)性發(fā)展和公共服務的需求與供給；其二，從組織、交往及認同角度，研究農村社區(qū)在自然發(fā)展過程中形成的生活特點、合作精神和集體活動形式，以及農村社區(qū)功能整合及結構再造；其三，從村民治理角度，研究農村社區(qū)村民自治運行機制、體制改革、農村社區(qū)自組織建設及其發(fā)展等。
這些從不同理性關懷形成的農村社區(qū)研究成果，體現了功能主義和治理主義對農村社區(qū)建設和公共服務發(fā)展的關注，但這些研究存在以下局限：局限在城鄉(xiāng)二元分化框架內，沒有以城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化視閾綜合考察農村社區(qū)化服務與治理的發(fā)展現狀及其存在問題，更沒有對新型農村社會生活共同體的未來走向，以及如何建構農村社區(qū)化服務體系和提高農村社區(qū)治理水平展開全面的、深入的研究；細節(jié)有余而整體不足，多數研究至今還停留在初步學理探討階段，研究過程過于強調理論推演，缺乏經驗事實考察和政策指導價值的提升，理論成果的政策意義不大。
本書對農村社區(qū)化服務與治理進行了全面、系統(tǒng)的理論與實踐研究。在理論研究上，本書運用社會與國家的范式，構建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化下農村社區(qū)化服務模式，指出了農村社區(qū)化服務與治理的未來走向。并且強調，城鄉(xiāng)一體化進程中農村社區(qū)建設，不僅要根據農村社區(qū)特點建設一個適宜農民居住、生活的社會共同體，而且要努力消除城鄉(xiāng)在醫(yī)療、社會保障、教育、就業(yè)等服務方面存在的差別，以實現城鄉(xiāng)社區(qū)化服務與治理的對接、并軌。如此看來，研究拓展了交叉學科研究領域，促進社區(qū)建設、公共服務、社會管理、城鎮(zhèn)化等理論研究的整合與互補，形成跨學科的學術成果。在實踐研究上，一是利用問卷調查全面掌握江蘇農村社區(qū)服務狀況，并根據農民的社區(qū)服務要求，提出建立健全農村社區(qū)服務體系和提高農村社區(qū)服務水平的若干建議；二是以安徽L縣某鎮(zhèn)的和諧社區(qū)建設為例，探討民間組織利用傳統(tǒng)文化服務農村治理的經驗，指出傳統(tǒng)倫理文化在農村和諧社會建設中的價值。在政策研究上，鑒于發(fā)展農村社區(qū)化服務和建構創(chuàng)新性農村治理體制是落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要舉措，是貫徹科學發(fā)展觀和響應中央把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體的迫切需要，結合農村社區(qū)化服務與治理實踐活動存在支持缺失、運作不規(guī)范、發(fā)展不平衡等問題，本書不僅重視農村社區(qū)建設、公共服務供給等基本理論研究，而且重點關注村改社區(qū)（居）和新型社區(qū)建設中的社區(qū)化服務體系建構實踐中的經驗，就農村社區(qū)化服務與治理的創(chuàng)新路徑和問題解決提出有效的政策建議。
此外，本書還運用社會學、管理學、經濟學等學科知識對農村社區(qū)化服務與治理建設進行了廣泛、深入的研究，提出了一些有價值的理論觀點，如糾正村委會的行政化傾向，將行政村建制變革為社區(qū)建制；政府政務再介入農村社區(qū)，將公共服務送到農村基層，以滿足農村居民的城鄉(xiāng)均等化公共服務需求；農村社區(qū)服務具有拓展農村社會公共空間、壯大農村社會公共利益和培育農村社會公共精神等功能，發(fā)展農村社區(qū)服務能減緩農村社會公共性流失、促進農村社會公共性成長、建構農村社會公共性；社區(qū)服務除了要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求與城市社區(qū)服務對接外，還需要發(fā)揮政府的主導作用，著力化解農村社會的一些棘手問題等。