序1 幫你算一筆特色小鎮(zhèn)的財務賬
      從國家層面提出加快構建特色小鎮(zhèn)以來，各地通過給補貼、給獎勵、大投入等方式加快、集中投資建設各類特色小鎮(zhèn)，有的小鎮(zhèn)投資近千億元。如此，特色小鎮(zhèn)建設已成為中國經濟的新熱點。
      2016年7月20日，住房和城鄉(xiāng)建設部（簡稱住建部）等三部委發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍內開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計劃到2020年，培育1 000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領帶動全國小城鎮(zhèn)建設。2016年10月8日，國家發(fā)展和改革委員會（簡稱發(fā)改委）《關于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設的指導意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2125號）表示，將加強統(tǒng)籌協調，加大項目、資金、政策等的支持力度。
      特色小鎮(zhèn)并不是一個行政意義上的城鎮(zhèn)，而是一個大城市內部或周邊的、在空間上相對獨立發(fā)展的、具有特色產業(yè)導向和居住生活功能的項目集合體。
      比如浙江富陽的胥口鎮(zhèn)，當地政府依托山水生態(tài)環(huán)境資源，堅持走好保護生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展之路，積極打造宜居、宜業(yè)、宜游的現代“醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)”。
      再如，余杭良渚的夢棲小鎮(zhèn)，定位于“設計+”，以工業(yè)設計為主導，以“科技+文化+金融+人才”為戰(zhàn)略思路，成為大杭州空間結構和產業(yè)結構調整的重要一翼。
      還有浙江桐廬的山塘間，崛起了一座現代化程度極高的智慧安防小鎮(zhèn)，形成了“特色民宿游、工業(yè)觀光游、智慧安防體驗游”三位一體的專屬旅游體驗區(qū)。
      以上這些規(guī)劃合理、各具特色的小鎮(zhèn)建設案例，都被整理成本書的特色小鎮(zhèn)建設投融資實例，供讀者參考。
      建設特色小鎮(zhèn)除了要有合理的規(guī)劃和設計外，還需要解決兩個關鍵性問題：一是小鎮(zhèn)“特色”如何鑒定？二是建設資金從哪里來？
      特色小鎮(zhèn)是有效投資的重要抓手，每個特色小鎮(zhèn)3～5年內都會完成少則幾億、幾十億元，多則上百億、千億的固定資產投資。融資難，是當地政府與參與企業(yè)共同面臨的現實難題或痛點。
      創(chuàng)新投融資模式，搭建基層投融資平臺，是解決特色小鎮(zhèn)建設資金來源的重要舉措。本書作者在“特色小城鎮(zhèn)建設研討班”培訓授課時發(fā)現，很多身為地方政府領導的學員對政府政策、管理類課程的領悟力較強，但對ＰＰＰ（政府和社會資本合作模式）、ＢＴ（“建設—移交”的簡稱，一種新型投融資建設模式）、ＴＢＴ（政府將一個已建項目和一個待建項目打包處理，獲得一個逐年增加的協議收入，最終收回待建項目的所有權益）、ＡＢＳ（資產支持證券化融資模式）、ＰＥ（私募股權投資）、ＩＰＯ（首次公開募股）等債權股權類投融資的專業(yè)知識理解起來有些難度，經常抱怨“太專業(yè)、不易理解、知識點難消化……”但他們同時也深知，這些都是必須要懂的知識。
      《特色小鎮(zhèn)投融資模式與實務》一書就是在這樣的背景下誕生的。書中收錄了大量體系化的投融資與資本運作的專業(yè)知識。如果你致力于地方經濟建設，或準備在小鎮(zhèn)經濟領域有所建樹，那么我強烈推薦你讀這本書。它會幫助你在從事城鎮(zhèn)化建設相關領域工作時少走很多彎路，并有效地節(jié)約資金成本，提高融資的成功率。
      高投入、長周期是特色小鎮(zhèn)最顯著的運營特點，純粹市場化運作有較大難度，需要在政策背景下引入社會資本和金融機構，才更容易取得商業(yè)模式的主動性。
      本書遴選的多個成功運營的特色小鎮(zhèn)案例，幾乎覆蓋了小鎮(zhèn)經濟的方方面面。作者通過介紹它們的運營實踐情況，結合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主流趨勢，吸納國內外特色小鎮(zhèn)的成功經驗，使本書集政策性、專業(yè)性與可讀性于一身。因此，這既是一本可以被你放在案頭隨時翻閱的實用型工具書，也是一本開闊眼界的財經讀物。
      毛大慶
      博士，優(yōu)客工場創(chuàng)始人
      序2
      在政府相關部門提出加快構建特色小鎮(zhèn)的號召之后，各地爭先恐后地投資建設各類特色小鎮(zhèn)，一時間許多特色小鎮(zhèn)建設項目紛紛上馬，有的甚至投資近千億元�？梢哉f，特色小鎮(zhèn)建設已成為中國城鎮(zhèn)化和經濟建設中的一個熱點。
      小城鎮(zhèn)建設有利于農民就近就地城鎮(zhèn)化，更好地促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展；也有利于避免“大城市病”，能夠因地制宜地實現綠色發(fā)展。
      然而，一方面，特色小鎮(zhèn)是有效投資的重要著力點；另一方面，特色小鎮(zhèn)建設必須避免盲目投資、效益低下、違背發(fā)展規(guī)律這些常犯的錯誤。再加上“融資難”這個很現實的痛點，導致如何通過合理的金融制度安排，創(chuàng)新投融資模式，實現政府和企業(yè)的良性互動，從而引導小城鎮(zhèn)建設走向健康之路顯得格外重要。
      《特色小鎮(zhèn)投融資模式與實務》一書的作者周紅結合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主流趨勢，吸納國內外特色小鎮(zhèn)的成功經驗，通過大量來自基層的實例對債權股權類投融資模式及操作的專業(yè)知識，進行深入淺出地解讀，使全書集政策性、專業(yè)性與欣賞性于一體，令讀者閱讀此書時不會因為太專業(yè)生僻的內容而感到枯燥乏味。我個人認為此書對于關心城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設的各方人士來說開卷有益，值得一讀。
      劉濤雄
      清華大學社會科學學院黨委書記，
      經濟學研究所所長、教授、博導
      序3
      與周紅教授的結緣，源于牛鉺商學院講席的邀請。周紅教授以深厚的學術功底、深入淺出的講解以及對當前發(fā)展問題的深刻洞察，讓學員們耳目一新，打開了全新視野。周教授不僅受到學員們的廣泛歡迎，更與我個人的觀念和個性十分相投，由此結下了深厚的友誼。
      正如諾貝爾經濟學獎獲得者、世界銀行前副行長約瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph E�盨tiglitz）所說：“中國的城市化與美國的高科技發(fā)展，將是影響21世紀人類社會發(fā)展進程的兩件大事。”中國的城鎮(zhèn)化改革，實際上是一場全面而深刻的社會變革，而特色小鎮(zhèn)，作為城鎮(zhèn)化過程中一個引人矚目的組成部分，尤其受到了國家的重點關注。
      2016年7月20日，住建部等三部委發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍內開展特色小鎮(zhèn)的培育工作，計劃到2020年，培育1 000個左右特色小鎮(zhèn)，引領帶動全國小城鎮(zhèn)建設。毫無疑問，特色小鎮(zhèn)的春天到來了。
      特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，離不開資金的支持。錢從哪里來，怎么來？周紅教授由此切入，將特色小鎮(zhèn)的投融資模式抽絲剝繭、層層深入地闡述出來。如何少走彎路，如何搭建基層投融資平臺，如何利用現代金融工具降低資金成本，這些尤其令政府領導學員關切的問題，在書中都有著生動而深入的解答。而對于那些投融資方面的專業(yè)術語，如PPP、BT、PE等，周教授的解析也令人耳目一新，便于快速理解其內涵。
      既有專業(yè)性，又有易讀性，這兩點的結合，需要刪繁就簡、深入淺出的講授功夫，這在書中都有淋漓盡致的展現。
特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產業(yè)區(qū)、風景區(qū)的“區(qū)”，而是按照創(chuàng)新協調、共享發(fā)展的理念，結合自身特質、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺，有著廣闊的空間和光明的前景。愿有志于特色小鎮(zhèn)建設的讀者能從此書中汲取營養(yǎng)，進而釋放出強大的創(chuàng)新能量！
      柯陽華
      北京一村一品企業(yè)孵化器管理研究院院長
      序4
      真正的市場謀略者，善于聞風而動，乘勢而為。中國的房地產市場發(fā)展至今超過18年，現在看來已走出了一條中國特色的房地產發(fā)展道路。而今，房地產行業(yè)的發(fā)展早已脫離了單純的圈地蓋房階段，社會經濟的發(fā)展特征及時代任務促使“特色小鎮(zhèn)建設”進入強效化推進和爆發(fā)式增長階段。“十三五”期間，各省、自治區(qū)、直轄市計劃建設的特色小鎮(zhèn)超過1 370個，毫無疑問，特色小鎮(zhèn)將是中國城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的又一個風口。
      在政府的號召下，投資打造特色小鎮(zhèn)，也已成為地產企業(yè)的發(fā)展新方向。在我們的業(yè)務伙伴中，就有諸如碧桂園、綠城、宏泰、華夏幸福等知名地產開發(fā)商，將戰(zhàn)略發(fā)展轉向“特色小鎮(zhèn)”，也產生了如碧桂園智慧生態(tài)科技小鎮(zhèn)、綠城農業(yè)小鎮(zhèn)、宏泰金融小鎮(zhèn)等典型案例。
      特色小鎮(zhèn)在有效擴大投資，推動人才、技術、資本等高端要素集聚，推動經濟產業(yè)的融合、創(chuàng)新和升級，引領經濟新常態(tài)方面將發(fā)揮重大作用，有利于推進新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)造優(yōu)美宜人的人居環(huán)境。同時，特色小鎮(zhèn)也有利于推進供給側結構改革和新型城鎮(zhèn)化道路，有利于加快高端要素集聚、產業(yè)轉型升級和歷史文化傳承，進而推動經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
      特色小鎮(zhèn)已成為萬億級投融資新風口，想要分一杯羹并非易事。“路漫漫其修遠兮”，盡管特色小鎮(zhèn)前景美好，已在全國遍地撒種，但是想要圓滿開花結果的確考驗功力�！疤厣�”從何而來？“特色”如何治理？這些實質性問題恐怕是我們暢想美好未來之前必須先要解決的。特色小鎮(zhèn)從雛形到實施需創(chuàng)造性地打破金融與新技術、金融與產業(yè)鏈、金融與生態(tài)圈的桎梏，但由于融資規(guī)模大、投資周期長、交易結構設計復雜等問題，嵌套了投資、證券、政府、人文、產業(yè)規(guī)劃，因此需要打通三方金融渠道——保障政府的政策資金支持，引入社會資本和金融機構資金，三方發(fā)揮各自優(yōu)勢，進行利益互動，在特色小鎮(zhèn)平臺上共同運行，以便最終實現特色小鎮(zhèn)的整體推進和運營。
      目前，特色小鎮(zhèn)相關理論基礎的研究，以及對于實踐的總結明顯落后于實踐。不少投資商、當地政府開始與金融機構商談合作事項，但大多數金融服務集中于傳統(tǒng)的土地開發(fā)、基礎設施建設領域，對資本運作和特色商業(yè)模式培育認識不足，這成為小鎮(zhèn)建設及后續(xù)運營中難以抹去的硬傷。
      中國未來的特色小鎮(zhèn)開發(fā)，不僅迫切需要資本，而且更迫切需要理論的指導，需要理順開發(fā)的理念、梳理開發(fā)的邏輯，真正把基于市場配置資源的核心發(fā)展構架落實到規(guī)劃中、落實到開發(fā)中、落實到投融資及產城鄉(xiāng)開發(fā)的運營中�！短厣�小鎮(zhèn)投融資模式與實務》正是在上述背景下應運而生的。周紅教授從多年研究中總結歸納，從特色小鎮(zhèn)的誕生背景、小鎮(zhèn)建設規(guī)劃，到融資模式、公司治理，直至企業(yè)上市，以富有前瞻性的眼光高瞻遠矚地提煉出整套實操體系，系統(tǒng)全面地講解特色小鎮(zhèn)投融資與資本運作，使本書成為一本服務于特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設的完整理論與操作手冊。更加難能可貴的是，作者整理了大量案例，并以專業(yè)眼光“復盤”，深入淺出地將股權投資、債券投資等專業(yè)知識娓娓道來，由此成書，可謂業(yè)界一大幸事。
      中國特色小鎮(zhèn)建設大幕已啟，作為國家大力倡導的發(fā)展方向，將在未來幾年迎來萬億元級的風口。我相信，周紅教授的這本書能夠給中國的特色小鎮(zhèn)建設以啟迪和推動，能夠成為各地打造特色小鎮(zhèn)的一本具有指導意義的工具書。
      章華
      鼎信長城基金董事長
      序5
      隨著我國經濟步入新常態(tài)階段，深化經濟體制改革、轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構和改善要素分布等，成為推動我國經濟發(fā)展的關鍵力量。在固定資產投資和區(qū)域發(fā)展的政策促進體系中，新農村建設、新型城鎮(zhèn)化和基礎設施一體化發(fā)展先后成為國家政策的重點。而2016年以來，特色小鎮(zhèn)建設成為新型城鎮(zhèn)化的核心節(jié)點，并對中國經濟和社會的發(fā)展發(fā)揮著重要的支撐作用。
      《特色小鎮(zhèn)投融資模式與實務》一書的作者周紅結合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主流趨勢，吸納國內外特色小鎮(zhèn)建設的成功經驗，通過大量來自基層的實例對債權股權類投融資模式及操作的專業(yè)知識進行簡單易懂的講解，讓讀者因開闊眼界和增長見識而身心愉悅。我個人認為此書貼近現實，值得一讀。
      張鵬
      財政部財政科學研究所研究員
      序6
      當前，中國的產業(yè)如何轉型與發(fā)展，是我一直在觀察和思考的問題。
      看了周紅老師的《特色小鎮(zhèn)投融資模式與實務》一書，啟發(fā)很大，也引發(fā)了我對特色小鎮(zhèn)的一些思考。
      第一，特色小鎮(zhèn)是中國經濟轉型升級的一個新亮點。從國家經濟發(fā)展模式上看，靠投資、出口、消費三駕馬車驅動的傳統(tǒng)模式已經被證明逐漸失去效用，是時候需要一些創(chuàng)新的思路和模式了。特色小鎮(zhèn)在這個時期的提出，便被賦予了新的內涵，它對中國傳統(tǒng)文化產業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造、對國家城鎮(zhèn)化發(fā)展思路、對中國城市人群生活方式的品質提升、對傳統(tǒng)房地產行業(yè)的轉型升級、對中國社會資本的投資導向等，都具有歷史和現實意義。
      第二，特色小鎮(zhèn)將會發(fā)展成為一個朝陽產業(yè)。一個產業(yè)能否快速成長需要兩個要素：一個是政府倡導和支持，另一個是社會資本在政府政策引導下的投資方向。這兩個要素的疊加，將導致一個產業(yè)在某一時期內的快速成長，在我國，這種效應在近些年被不斷證實。另外，我國面積大、民族多、文化多元，這就使得我國的區(qū)域性文化資源非常豐富，這也給特色小鎮(zhèn)作為一個產業(yè)的興起和發(fā)展注入了天然活力。加之中華民族是一個熱愛大自然的開放性民族，特色小鎮(zhèn)應該成為人們日常旅游的好去處。
      第三，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式至關重要。作為一個新興產業(yè)，其發(fā)展模式是這個產業(yè)在未來3～5年能否興起并走入正軌的關鍵成長要素。比如，如何梳理特色小鎮(zhèn)的外部發(fā)展環(huán)境和本地特色資源，并清晰界定特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向（定位）；如何構建特色小鎮(zhèn)的頂層架構以解決市場化運作問題；如何使政府與社會資本，以及與小鎮(zhèn)運營主體在核心訴求上相互協調一致；如何思考長期發(fā)展以解決小鎮(zhèn)可持續(xù)性的證券化問題等，都是特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃、建設、成長、發(fā)展過程中必須考慮的問題。
      第四，產融互動是特色小鎮(zhèn)成長的必然路徑。任何一個產業(yè)的快速成長，離不開資本的力量。一個新興產業(yè)就像一個初創(chuàng)企業(yè)一樣，少不了資本的助推。而特色小鎮(zhèn)的房地產屬性，注定了其重資產特征，這就更需要用新的思維方式來系統(tǒng)思考如何融資的問題。可以說，特色小鎮(zhèn)的成功要素“功能定位、運營模式、資本和治理結構”四個維度當中，資本要素是特色小鎮(zhèn)能否成功的基礎要素，同時也是未來特色小鎮(zhèn)能否持續(xù)發(fā)展的核心要素。
      文化旅游產業(yè)已經是中國產業(yè)向高端服務業(yè)發(fā)展的必然選擇，特別是特色小鎮(zhèn)發(fā)展也必然是中國城鎮(zhèn)化進程中的重要標志，如何實現“國勢—產業(yè)—模式—路徑”創(chuàng)新模式，周紅老師在《特色小鎮(zhèn)投融資模式與實務》一書中已經給出了答案。本書不僅在國家發(fā)展和產業(yè)趨勢上高屋建瓴，更是在規(guī)劃建設、頂層治理和資本運營等（模式和路徑）的實操層面上底蘊深厚。所有這些，對特色小鎮(zhèn)產業(yè)相關各方（政府、資本、企業(yè)）都有非常現實的意義。特此推薦之！
      李季
      清華產業(yè)研究所所長
      序7
      我是國家某部委選派掛職陜西省略陽縣的副縣長，接受邀請為周紅老師的新書作序。我沒寫過序，更沒寫過書。但我想把掛職貧困縣的所見所聞，寫成一本書，把不可思議的貧窮實況展現給那些先富起來的人們，也想把無可替代的生態(tài)綠色介紹給渴望健康又想做事創(chuàng)業(yè)的人們。扶貧問題歸根結底是發(fā)展問題，這本書里所體現的中心思想和我的最終目標是一致的。
      新型城鎮(zhèn)化的方向和思路，隨著一個個獨具生態(tài)綠色優(yōu)勢又有特色產業(yè)蓬勃發(fā)展的小鎮(zhèn)的成功，漸漸上升為國家戰(zhàn)略。發(fā)改委、財政部、住建部先后出臺相關政策，提出2020年要培育1 000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。一些嗅到商機的社會資本果斷出手，先在某個歷史文化古鎮(zhèn)試點突破。其他資本聞風追趕，小鎮(zhèn)投資規(guī)模也水漲船高，有的小鎮(zhèn)投資已近千億元。貴州的小鎮(zhèn)建設就是遵循此例，江浙地區(qū)的經典案例更是可圈可點，這些都可在書中了解一二。
      本書更大的價值，是系統(tǒng)闡述了怎樣將國家的規(guī)劃藍圖，精準又高效地落實到各個特色小鎮(zhèn)的建設上來。就拿略陽縣來說，略陽烏雞世界聞名，杜仲、天麻等中藥材自然生長，品質享譽國內。但全縣“八山一水一地”的地理特點，除了帶來堪稱仙境的旖旎風光外，單門獨戶、綿延數公里的村莊布局也為小鎮(zhèn)的規(guī)劃、選址、建設和管理提出了新的挑戰(zhàn)。此外，很多領導干部習慣于轉移性支付、銀行貸款等傳統(tǒng)融資渠道，對股權/債權投融資、企業(yè)資本運作和上市操作不太熟悉，雖然發(fā)展意愿強烈、工作勤奮刻苦，但消化領悟國家相關政策規(guī)劃需要時間，對特色小鎮(zhèn)建設模式從理解到執(zhí)行還有段路要走。
      “無論面對任何類型的特色小鎮(zhèn)，我都可以分分鐘對它進行全方位打造，從規(guī)劃設計到產業(yè)定位，再到商業(yè)模式，直到鏈接資本運作抓手，把所有能盡其用的資源進行整合規(guī)劃，造就出不同特色的小城鎮(zhèn)來�！边@是周老師在本書后記里自豪的宣示。全書也是按照解決上述實際、關鍵問題，分章劃節(jié)“手把手”來教的。書中內容緊貼中國特色和發(fā)展實際，概括了特色小鎮(zhèn)發(fā)展的歷史背景，科學定義了特色小鎮(zhèn)的本質特點，詳細介紹了構思、規(guī)劃、設計特色小鎮(zhèn)的方法和途徑，以及資本運作的模式和方法。
作為掛職貧困縣的扶貧副縣長，大量貧困戶從山區(qū)集中安置到城鎮(zhèn)，丟掉了農耕生活的保障，他們的后續(xù)生存和發(fā)展問題一直困擾著我。因為要為本書寫序，近幾天集中研究了特色小鎮(zhèn)建設，我欣喜地找到了這樣一條現成的出路。再加上周老師豐富的理論知識（受聘于北京大學和清華大學）、長期深耕小鎮(zhèn)建設的實踐經驗（多年在金融領域講授相關課程、指導有關項目）等，我相信只要遵循，定能成事。對我這么有用的內容，相信對你也會有幫助。
      潘祝華
      陜西省漢中市略陽縣副縣長