社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)分割是在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下產(chǎn)生，隨著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政責(zé)任缺失而逐漸強(qiáng)化的。當(dāng)前我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時(shí)機(jī)成熟，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。且中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已經(jīng)完成了統(tǒng)賬結(jié)合制度模式統(tǒng)一，養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)分割主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與給付水平差距，養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵在于“量”的統(tǒng)一，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差距條件下，養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要實(shí)現(xiàn)“相對(duì)量”的一致性和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的健全。
　　盡管從全國(guó)范圍來(lái)看，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)已進(jìn)入深度發(fā)展階段，但由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多樣且極其脆弱，一些生態(tài)脆弱地區(qū)的農(nóng)村為了生計(jì)的需要采取竭澤而漁的方式對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行破壞。鑒于西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境在我國(guó)生態(tài)環(huán)境的地位極其重要，為了維護(hù)全國(guó)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，必須加強(qiáng)我國(guó)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。因此，采取適宜的第二次收入分配方式對(duì)我國(guó)生態(tài)脆弱地區(qū)的城鄉(xiāng)居民進(jìn)行收入補(bǔ)償，能夠有效地解決生態(tài)脆弱地區(qū)人們?yōu)榱松��?jì)而對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)及服務(wù)體系作為第二次收入分配的重要組成部分，不僅能夠解決城鄉(xiāng)居民因年老失去勞動(dòng)能力的收入中斷問(wèn)題，使老年人能夠老有所養(yǎng)，同時(shí)也有利于社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。甘肅省由于地處我國(guó)青藏高原區(qū)、蒙古高原區(qū)和黃土高原區(qū)的三大交匯地帶，是典型的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份。因此，它在研究我國(guó)西部地區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中具有天然的地域優(yōu)勢(shì)。本書(shū)選取甘肅省對(duì)適齡生育人口生育意愿、退休人口適宜年齡、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化設(shè)計(jì)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)適度支出水平和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)等就生態(tài)脆弱區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行研究。
　　與我國(guó)其他省份同樣，甘肅省也針對(duì)不同人群建立了相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“面的拓展”。但這種針對(duì)不同人群而建立的“大一統(tǒng)”的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅有違社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平化原則，還加深了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“碎片化”程度。與此同時(shí)，與甘肅的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，其社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系尤為滯后。為此，本書(shū)從當(dāng)前甘肅各種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及養(yǎng)老服務(wù)體系在運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題著手，在探索社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)理論源泉和匯總前人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)研究成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了甘肅社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系研究思路框架。主要解決了下述三個(gè)問(wèn)題：一是從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角構(gòu)建針對(duì)全體社會(huì)成員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并根據(jù)甘肅的財(cái)政收支狀況和居民收入水平就一體化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的籌資渠道、籌資比例、待遇按標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行設(shè)計(jì)；二立足于甘肅省情，充分整合甘肅的行政、社會(huì)、家庭等各種資源，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，逐步建立起與甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、以居家養(yǎng)老為主、社會(huì)養(yǎng)老為輔的多元化、多層次的城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老服務(wù)體系；三是在構(gòu)建甘肅城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立相關(guān)計(jì)量模型就其適度支出水平進(jìn)行研究，厘定出甘肅在未來(lái)一定時(shí)間內(nèi)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的適度支出水平。