在中華民族幾千年的歷史長河中，積淀了內(nèi)涵豐富、博大精深的財(cái)稅思想和財(cái)稅理論。深入發(fā)掘中國歷史上的財(cái)稅思想與財(cái)稅制度，探究其發(fā)展變化的規(guī)律，明確財(cái)稅制度變革的性質(zhì)、特點(diǎn)、影響因素及其演變規(guī)律，可以為當(dāng)前的財(cái)稅體制改革提供重要的歷史借鑒，這是財(cái)政史學(xué)研究的重要課題。中國財(cái)政思想和財(cái)政制度的變遷主要體現(xiàn)在財(cái)政思想、財(cái)政制度和財(cái)政管理三個(gè)方面：財(cái)政思想是對財(cái)政發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，在中國財(cái)政發(fā)展的不同時(shí)期形成了豐富的治國理財(cái)思想；財(cái)政制度是國家對財(cái)政工作規(guī)定的一種行為規(guī)范，是財(cái)政收支規(guī)律的反映；財(cái)政管理是政府籌集、使用和管理資金的活動(dòng)，是財(cái)政制度在財(cái)政實(shí)踐中的具體運(yùn)行�；�于此，《中國財(cái)政思想與制度沿革專題研究》分為三篇共十一個(gè)專題進(jìn)行研究，即財(cái)政思想篇（包括：先秦時(shí)期主要學(xué)派的治國理財(cái)思想、封建社會(huì)的理財(cái)思想述評、民國財(cái)政思想）、財(cái)政制度篇（包括：國家財(cái)政與公共財(cái)政、古代的賦稅制度變革、新中國稅收制度、中國公債制度）、財(cái)政管理篇（包括：中央和地方的財(cái)政分配關(guān)系、古代財(cái)政調(diào)控財(cái)富分配的實(shí)踐、古代官吏整飭和財(cái)政改革以及戰(zhàn)時(shí)財(cái)政）。通過《中國財(cái)政思想與制度沿革專題研究》研究，希望能更好地傳承和弘揚(yáng)中國歷史上優(yōu)秀的財(cái)稅思想，為推動(dòng)中國財(cái)稅史學(xué)的發(fā)展起到積極作用。

　　《中國財(cái)政思想與制度沿革專題研究》，一直是中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政學(xué)專業(yè)研究生開設(shè)的一門必修課。然而，這門必修課自始至今沒有一本適用于研究生的教材和參考書目，各授課老師多依本人在中國財(cái)政史學(xué)領(lǐng)域的研究所得講授，東鱗西爪，不成體系，不成體系就維系不了教學(xué)的連續(xù)性。基于這一困惑，我們嘗試編撰了本教材。
　　竊以為，中國財(cái)政史學(xué)之于現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的建樹具有重要的基礎(chǔ)性作用，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　首先，財(cái)政理論的形成和發(fā)展離不開財(cái)政史學(xué)科的發(fā)展。財(cái)政史作為一門總結(jié)財(cái)政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的學(xué)科，是財(cái)政學(xué)理論的源泉。財(cái)政史研究在財(cái)政理論研究中處于先導(dǎo)性地位并具有先導(dǎo)性作用，財(cái)政史揭示了財(cái)政學(xué)形成與發(fā)展的過程，彌補(bǔ)了財(cái)政學(xué)在財(cái)政理論的形成、實(shí)踐過程及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等方面講述不足的缺陷。財(cái)政史與現(xiàn)實(shí)財(cái)政密切相關(guān)，這是因?yàn)椋��?cái)政理論的實(shí)踐需要財(cái)政歷史來證明，財(cái)政發(fā)展的歷史作為現(xiàn)實(shí)財(cái)政的實(shí)驗(yàn)室，能夠?yàn)楝F(xiàn)實(shí)財(cái)政提供經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，使現(xiàn)實(shí)財(cái)政健康地發(fā)展，少走彎路，因此，學(xué)習(xí)和研究財(cái)政歷史是學(xué)習(xí)與研究財(cái)政問題的基礎(chǔ)。中國財(cái)政史作為歷史學(xué)與財(cái)政學(xué)的交叉學(xué)科，同時(shí)具有這兩個(gè)學(xué)科的特色，即歷史實(shí)證性、社會(huì)應(yīng)用性和時(shí)代性，是與現(xiàn)實(shí)生活和現(xiàn)實(shí)政策聯(lián)系密切的課程，有著相當(dāng)豐富的內(nèi)容。
　　其次，財(cái)政史與財(cái)政學(xué)，還因?yàn)槠鋵W(xué)科的特殊性而較其他社會(huì)科學(xué)史學(xué)與其專業(yè)更具必要性。原因在于：其一，財(cái)政學(xué)說是基于其服務(wù)對象當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)條件而立足的，而任何時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)條件都是在一定的歷史條件下形成的。眾所周知，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定著財(cái)政條件，而財(cái)政條件是決定上層建筑的直接因素。因此，如果說任何時(shí)候的政治經(jīng)濟(jì)格局都離不開其歷史成因的話，同樣道理，任何時(shí)候的財(cái)政稅收模式也都是離不開其歷史成因的。其二，影響和作用財(cái)政稅收歷史進(jìn)程的不僅限于財(cái)政稅收本身的歷史過程。財(cái)政稅收各個(gè)時(shí)期的政策、制度，除了受到它當(dāng)時(shí)的政治局勢、經(jīng)濟(jì)水平的制約外，還同時(shí)受到它當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境、國防軍事乃至文化教育等多方面的影響。因此，只有全面掌握財(cái)政思想與制度沿革的歷史進(jìn)程，系統(tǒng)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)得失，才可能真正透徹地把握為國家現(xiàn)實(shí)服務(wù)的財(cái)政學(xué)說。
　　最后，專業(yè)史學(xué)與專業(yè)知識(shí)構(gòu)造是一體兩翼，具有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系和統(tǒng)一性。一方面，財(cái)稅史學(xué)本身就包含著豐富的歷史實(shí)踐過程和深刻的理論思維；另一方面，財(cái)稅史是財(cái)稅發(fā)展客觀過程和歷史經(jīng)驗(yàn)科學(xué)的抽象與總結(jié)，是財(cái)稅理論抽象的客觀基礎(chǔ)，是財(cái)稅發(fā)展規(guī)律的思想反映。財(cái)稅史作為一門總結(jié)財(cái)政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的學(xué)科，是財(cái)政學(xué)理論的源泉，財(cái)政理論的形成和發(fā)展離不開財(cái)稅史學(xué)科的發(fā)展�？梢哉f，沒有專業(yè)知識(shí)在基本理論框架和研究工具方面的推進(jìn)，專業(yè)史學(xué)的研究將停滯不前；沒有專業(yè)史學(xué)在史料搜集和事實(shí)分析方面的工作，就不能對理論的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行檢驗(yàn)。
　　基于以上認(rèn)識(shí)，我認(rèn)為，財(cái)政學(xué)專業(yè)的學(xué)生至少應(yīng)當(dāng)掌握三個(gè)板塊的知識(shí)結(jié)構(gòu)，即財(cái)政學(xué)理論、財(cái)政學(xué)研究方法以及財(cái)政史學(xué)，這一知識(shí)結(jié)構(gòu)缺一不可。要扎實(shí)地培養(yǎng)學(xué)生的財(cái)政學(xué)專業(yè)素養(yǎng)，我們不能不重視財(cái)政歷史的教學(xué)與研究，培養(yǎng)學(xué)生重視財(cái)政史學(xué)的學(xué)習(xí)興趣，讓學(xué)生掌握中國歷史上的重要財(cái)政思想與制度沿革的歷程。如果沒有豐富、深厚的專業(yè)史學(xué)知識(shí)，其專業(yè)理論水平就很難提高。前國家總理溫家寶曾經(jīng)指出：“一個(gè)國家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的……從中看到的不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義的程度。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特在《稅務(wù)國家的危機(jī)》中說：“歷史上，從來沒有哪個(gè)方面，像國家財(cái)政那樣對大眾命運(yùn)具有如此大的決定性。在財(cái)政史中，我們可以最清晰地觀察到各國脈搏的跳動(dòng)，可以看到一切社會(huì)悲劇的根源；歸根到底，一個(gè)民族的精神、文化水平、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及其政策所預(yù)備的行為等——所有這一切以及其他更多的東西都反映在它的財(cái)政史當(dāng)中�！庇纱丝梢�，財(cái)政史學(xué)在財(cái)政專業(yè)中的重要地位。

趙興羅，女，1967年生，中共黨員。畢業(yè)于武漢大學(xué)，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，2005-2007年在中國人民大學(xué)從事理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后研究工作。現(xiàn)為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師。主要從事財(cái)政史、財(cái)政思想史與財(cái)政理論的教學(xué)和研究工作。獨(dú)著：《分配領(lǐng)域中的公平與效率研究》、《促進(jìn)收入公平分配的財(cái)政制度研究》；合著：《西方財(cái)稅思想》、《當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)學(xué)》；參與《中國財(cái)稅史》、《西方財(cái)稅思想史》等教材的編寫；主持完成國家社科基金和中國博士后科學(xué)基金課題各1項(xiàng)，主持和參與其他課題多項(xiàng)；獲校級本科教學(xué)獎(jiǎng)和教改成果獎(jiǎng)；在學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文40多篇。

專題一 先秦經(jīng)典財(cái)政思想述要
一、春秋戰(zhàn)國之前的經(jīng)典財(cái)政思想
二、儒家的財(cái)政思想
三、法家的財(cái)政思想
四、道家的財(cái)政思想
五、墨家的財(cái)政思想

專題二 封建社會(huì)理財(cái)官吏的財(cái)政思想
一、賈誼的財(cái)政思想
二、桑弘羊的財(cái)政思想
三、楊炎的財(cái)政思想
四、王安石的財(cái)政思想
五、張居正的財(cái)政思想
六、黃宗羲的財(cái)政思想

專題三 中國古代經(jīng)典的理財(cái)思想
一、理財(cái)思想在治國中的重要性
二、中國古代經(jīng)典的理財(cái)思想
三、古代經(jīng)典理財(cái)思想的歷史啟示

專題四 民國時(shí)期的財(cái)政思想
一、北洋政府時(shí)期財(cái)政思想的發(fā)展
二、國民政府前期（1927～1937年）的財(cái)政思想
三、國民政府后期（1937-1949年）的財(cái)政思想

專題五 從國家財(cái)政到公共財(cái)政
一、國家財(cái)政的產(chǎn)生和發(fā)展
二、公共財(cái)政思想的萌芽
三、國家財(cái)政和公共財(cái)政的關(guān)系

專題六 中國古代賦稅制度的變革
一、古代的賦與稅
二、中國古代賦稅制度變革的歷程
三、中國古代賦稅制度變革的演進(jìn)規(guī)律
四、影響中國古代賦稅制度變革的因素
五、古代賦稅制度變革的歷史啟示

專題七 中國近代公債制度的沿革
一、清后期的公債
二、南京臨時(shí)政府的公債制度
三、北洋政府時(shí)期的公債制度
四、國民政府時(shí)期的公債制度
五、中國近代公債制度評析

專題八 民國時(shí)期財(cái)政預(yù)算制度的轉(zhuǎn)型
一、民國之前的財(cái)政預(yù)算制度
二、民國時(shí)期財(cái)政預(yù)算制度的嘗試與建設(shè)
三、民國時(shí)期財(cái)政預(yù)算制度轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)
四、民國時(shí)期財(cái)政預(yù)算制度轉(zhuǎn)型對國家治理的啟示

專題九 新中國成立以來我國的稅收制度改革
一、稅制的建立和鞏固時(shí)期
二、稅制建設(shè)曲折發(fā)展時(shí)期
三、稅制建設(shè)全面加強(qiáng)時(shí)期
四、新一輪稅制改革
五、基本結(jié)論

專題十 中央與地方的財(cái)政關(guān)系變遷
一、地方財(cái)政的理論基礎(chǔ)
二、新中國成立前地方財(cái)政的歷史變遷
三、新中國成立后基層財(cái)政體制的演變
四、我國基層財(cái)政體制的重新構(gòu)建和設(shè)計(jì)

專題十一 中國古代財(cái)政調(diào)控財(cái)富分配的實(shí)踐
一、影響中國古代財(cái)富分配的主要因素
二、古代財(cái)政調(diào)控財(cái)富分配的實(shí)踐
三、古代財(cái)政調(diào)控財(cái)富分配的實(shí)踐對當(dāng)前收人分配制度改革的啟示

專題十二 古代吏治整飭與財(cái)政改革
一、理財(cái)與治官
二、古代吏治整飭的財(cái)政改革案例
三、古代吏治整飭對我國當(dāng)前廉政建設(shè)的歷史啟示

專題十三 抗戰(zhàn)時(shí)期的財(cái)稅政策
一、抗戰(zhàn)時(shí)期的稅收體系調(diào)整
二、抗戰(zhàn)時(shí)期的財(cái)政政策
三、戰(zhàn)時(shí)財(cái)政管理體制改革
四、戰(zhàn)時(shí)推行財(cái)稅政策的歷史啟示
參考文獻(xiàn)
后記