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社會(huì)組織法律制度研究 ![]() 社會(huì)組織法律制度研究一書分為社會(huì)組織法律制度的基本問題、制度框架、改革與創(chuàng)新等幾個(gè)部分進(jìn)行論述,以期望對(duì)我國(guó)的社會(huì)組織的法律地位和制度建設(shè)提供一些有益的可供參考的資料。本書也進(jìn)行了比較研究一起從其他國(guó)家類似制度的建設(shè)中下去有益的養(yǎng)分為我國(guó)玩上社會(huì)組織法律制度建設(shè)所用。 適讀人群 :政法院校師生 本書主要對(duì)社會(huì)組織主要法律問題展開研究,共八章內(nèi)容:社會(huì)組織基本理論、社會(huì)組織的設(shè)立、社會(huì)組織的使命與功能、社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織信息公開制度、社會(huì)組織監(jiān)督管理制度、社會(huì)組織財(cái)產(chǎn)法律制度以及社會(huì)組織的解散、清算與終止等,這八個(gè)方面是社會(huì)組織運(yùn)行中涉及到的主要法律問題,也是目前我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展中亟待構(gòu)建和完善的內(nèi)容,2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》,對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè),激發(fā)社會(huì)組織活力,提出了改革社會(huì)組織管理制度、促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展具體意見,這為我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展指明了方向,也明確了社會(huì)組織在當(dāng)代社會(huì)發(fā)展中應(yīng)有的獨(dú)立地位,成為并肩于政府、企業(yè)的第三部門,對(duì)社會(huì)組織法律問題的研究是新時(shí)代規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展,創(chuàng)新社會(huì)治理的迫切需求。 前言 社會(huì)組織是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分,是社會(huì)治理的重要主體和依托。①在我國(guó),“社會(huì)組織”一詞的前身是民間組織,2007年我國(guó)正式用“社會(huì)組織”代替“民間組織”。②在國(guó)際上,由于各國(guó)文化傳統(tǒng)和語(yǔ)言習(xí)慣方面存在著差異,在不同的國(guó)家和地區(qū)社會(huì)組織有各種不同的稱謂,有非政府組織、非營(yíng)利組織、公民社會(huì)、第三部門或獨(dú)立部門、志愿者組織、慈善組織、免稅組織等稱呼,不同稱謂內(nèi)涵不完全相同,但大致相當(dāng)。社會(huì)組織是獨(dú)立于政府和企業(yè)的第三部門,其具有非營(yíng)利性、非政府性、獨(dú)立性、志愿性、公益性、自治性等基本特征,其發(fā)展從自發(fā)到自覺歷經(jīng)了幾千年的歷史演變過程,在人類社會(huì)文明、繁榮和進(jìn)步中起著重要的推動(dòng)作用,是社會(huì)發(fā)展不可缺少的組成部分。社會(huì)組織的發(fā)展往往是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的縮影,承載著社會(huì)治理和管理的重任,一方面反映社會(huì)發(fā)展的需求,另一方面引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì),社會(huì)組織在不同階段、不同領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的重要作用。 我國(guó)立法和行政管理上將社會(huì)組織分為三類,即社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及基金會(huì),本書主要對(duì)這三類社會(huì)組織主要法律問題進(jìn)行研究。社會(huì)團(tuán)體是指中國(guó)公民自愿組成,為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿,按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。包括行業(yè)性社團(tuán)、學(xué)術(shù)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)等;民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的,從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。我國(guó)《慈善法》出現(xiàn)“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”稱謂,從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,將“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”將取代“民辦非企業(yè)單位”稱謂,但由于目前《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》尚未修改,所以,本書一般情況下還是沿用“民辦非企業(yè)單位”稱謂;③基金會(huì)是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn),以從事公益事業(yè)為目的,按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人;饡(huì)是利用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)從事公益事業(yè)的社會(huì)組織,包括公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)。 目前我國(guó)規(guī)范上述三類組織法律主要包括:《中華人民共和國(guó)民法總則》(2017)(本書簡(jiǎn)稱《民法總則》),主要將社會(huì)組織作為一類民事主體及愛意規(guī)范;《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》(1999)(本書簡(jiǎn)稱《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》)對(duì)從事公益事業(yè)的社會(huì)組織有所規(guī)范;《中華人民共和國(guó)慈善法》(2016)(本書簡(jiǎn)稱《慈善法》)對(duì)慈善組織、慈善活動(dòng)等相關(guān)法律制度進(jìn)行了規(guī)定,但慈善組織不能與社會(huì)組織劃等號(hào),慈善組織只是社會(huì)組織的一部分。對(duì)社會(huì)組織登記管理以行政法規(guī)為主,主要有《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(1998年頒布,2016年修訂)、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(1998)及《基金會(huì)管理?xiàng)l例》(2004)(本書簡(jiǎn)稱三部條例),另外,民政部對(duì)有關(guān)基金會(huì)信息公開、基金會(huì)評(píng)估、基金會(huì)年檢等制度頒布了相關(guān)部門規(guī)章?傮w而言,我國(guó)社會(huì)組織立法分散,多數(shù)規(guī)范性文件處于行政法規(guī)及部門規(guī)章位階,立法層次較低,且相對(duì)滯后,與社會(huì)組織發(fā)展不相適應(yīng),這已影響到社會(huì)組織參與社會(huì)治理能力的發(fā)揮,也成為制約社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展的主要障礙,要改變這一狀況,既需要盡快修訂現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章,又需要加快制定包括社會(huì)組織基本法、慈善事業(yè)法、志愿服務(wù)法等在內(nèi)的法律制度,為社會(huì)組織參與社會(huì)治理、改革與建設(shè)提供全面的法治保障。 2013年中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》從全面深化改革的戰(zhàn)略高度明確提出:創(chuàng)新社會(huì)治理體制,為此要改進(jìn)社會(huì)治理方式,激發(fā)社會(huì)組織活力,明確了社會(huì)組織在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的主體地位和重要作用,從政策的視角對(duì)大力發(fā)展社會(huì)組織提供了依據(jù)。社會(huì)組織建設(shè)作為全面深化改革的重要內(nèi)容,其目的就是實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)以及居民自治良性互動(dòng),進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織作用,激發(fā)社會(huì)活力。 在過去比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),我國(guó)在推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展過程中,社會(huì)組織的建設(shè)沒有引起足夠重視,多是附帶提及,更多的是依附于政府而生存,這也是我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展一直處于若有若無(wú)地位的根本原因。社會(huì)組織建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新的時(shí)代,新時(shí)代發(fā)展需要社會(huì)組織積極參與社會(huì)治理和管理,彰顯社會(huì)組織應(yīng)有的地位和作用,社會(huì)組織建設(shè)關(guān)系到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)多元發(fā)展,社會(huì)組織制度建設(shè)水平直接反映國(guó)家治理水平,所以,加強(qiáng)社會(huì)組織制度建設(shè),尤其是社會(huì)組織法律制度建設(shè)是當(dāng)下理論上亟待研究的問題。 本論著主要對(duì)社會(huì)組織主要法律問題展開研究,共八章內(nèi)容:社會(huì)組織基本理論、社會(huì)組織的設(shè)立、社會(huì)組織的使命與功能、社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織信息公開制度、社會(huì)組織監(jiān)督管理制度、社會(huì)組織財(cái)產(chǎn)法律制度以及社會(huì)組織的解散、清算與終止等,這八個(gè)方面是社會(huì)組織運(yùn)行中涉及到的主要法律問題,也是目前我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展中亟待構(gòu)建和完善的內(nèi)容,2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》,對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè),激發(fā)社會(huì)組織活力,提出了改革社會(huì)組織管理制度、促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展具體意見,這為我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展指明了方向,也明確了社會(huì)組織在當(dāng)代社會(huì)發(fā)展中應(yīng)有的獨(dú)立地位,成為并肩于政府、企業(yè)的第三部門,對(duì)社會(huì)組織法律問題的研究是新時(shí)代規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展,創(chuàng)新社會(huì)治理的迫切需求。 戚枝淬,1966年5月生,本科畢業(yè)于華東師范大學(xué)政教系思想政治教育專業(yè),1999年2月~2002年6月南京大學(xué)法學(xué)院就讀研究生,獲得碩士學(xué)位,2007年9月~2008年6月在華東政法大學(xué)做訪學(xué),研究領(lǐng)域:民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)。1991年7月-2000年12月,在安徽商業(yè)高等?茖W(xué)校從事法學(xué)教學(xué)研究工作,2001年1月至今在安徽工業(yè)大學(xué)從事法學(xué)教學(xué)研究工作,2002年8月起被評(píng)為副教授。2011年5月起擔(dān)任公共管理與法學(xué)院法學(xué)系主任,全面負(fù)責(zé)法學(xué)系工作。本人多年從事商法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法以及民事訴訟法學(xué)教學(xué)與研究工作,先后主持和參加近10項(xiàng)科研課題,其中主持縱向項(xiàng)目6項(xiàng),包括教育部課題1項(xiàng),省教育廳課題3項(xiàng),校級(jí)課題2項(xiàng),公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文近30篇。 目錄 序言 前言 第一章 社會(huì)組織基本理論 第一節(jié) 社會(huì)組織:內(nèi)涵與特征 一、社會(huì)組織概念界定 二、社會(huì)組織特征 第二節(jié) 社會(huì)組織的歷史發(fā)展 一、國(guó)外社會(huì)組織的歷史沿革 二、中國(guó)社會(huì)組織的歷史沿革 第三節(jié) 社會(huì)組織分類 一、理論上社會(huì)組織的分類 二、法律上社會(huì)組織的分類 第四節(jié) 社會(huì)組織法概述 一、社會(huì)組織法概念與性質(zhì) 二、社會(huì)組織法基本原則 三、制定社會(huì)組織法的意義 第二章 社會(huì)組織的設(shè)立 第一節(jié)社會(huì)組織設(shè)立概述 一、社會(huì)組織設(shè)立條件 二、社會(huì)組織設(shè)立中主要法律問題 第二節(jié) 我國(guó)三類社會(huì)組織設(shè)立制度 一、社會(huì)團(tuán)體設(shè)立 二、民辦非企業(yè)單位設(shè)立 三、基金會(huì)設(shè)立 四、社會(huì)組織設(shè)立與企業(yè)設(shè)立的比較 五、我國(guó)社會(huì)組織設(shè)立改革 第三節(jié) 社會(huì)組織設(shè)立中的法律責(zé)任 一、行政責(zé)任 二、刑事責(zé)任 三、民事責(zé)任 第三章社會(huì)組織的使命與功能 第一節(jié) 社會(huì)組織的使命 一、社會(huì)組織使命理解 二、社會(huì)組織使命的陳述 三、社會(huì)組織使命構(gòu)成要素 第二節(jié) 社會(huì)組織使命與功能確定的緣由 一、市場(chǎng)失靈與社會(huì)組織活動(dòng)關(guān)系 二、政府失靈與社會(huì)組織活動(dòng)關(guān)系 第三節(jié) 社會(huì)組織的功能 一、社會(huì)組織主要活動(dòng)領(lǐng)域 二、社會(huì)組織的功能 第四章 社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu) 第一節(jié) 社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)基本理論 一、社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)內(nèi)涵 二、我國(guó)社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)特征 三、社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)理論基礎(chǔ) 第二節(jié) 社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀 一、國(guó)外社會(huì)組織(非營(yíng)利組織)治理結(jié)構(gòu) 二、我國(guó)社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀 第三節(jié) 我國(guó)社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)存在的問題分析 一、我國(guó)社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在的問題 二、社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)存在問題成因分析 三、我國(guó)社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)法治化必要性 第四節(jié) 完善社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的思考 一、推進(jìn)社會(huì)組織法人化治理 二、拓寬社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)理論基礎(chǔ) 三、構(gòu)建分權(quán)與制衡相互配合的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu) 第五章 社會(huì)組織信息公開制度 第一節(jié) 社會(huì)組織信息公開概述 一、社會(huì)組織信息公開概述 二、社會(huì)組織信息公開的原則 三、社會(huì)組織信息公開的必要性 第二節(jié) 外國(guó)社會(huì)組織信息公開概述 一、信息公開的范圍 二、信息公開的程序與方式 三、社會(huì)組織信息公開的監(jiān)督與保障 第三節(jié) 社會(huì)組織信息公開的范圍 一、年度工作報(bào)告 二、募捐信息 三、社會(huì)組織開展公益慈善資助項(xiàng)目的信息 四、社會(huì)組織重大事項(xiàng)信息公開 第四節(jié) 我國(guó)社會(huì)組織信息公開存在的問題 一、社會(huì)組織信息公開立法不完善 二、社會(huì)組織信息公開質(zhì)量不高 三、社會(huì)組織信息公開程序要求不嚴(yán) 四、社會(huì)組織信息公開問責(zé)機(jī)制不健全 五、社會(huì)組織信息公開監(jiān)管乏力 第五節(jié) 我國(guó)社會(huì)組織信息公開制度完善的對(duì)策 一、健全社會(huì)組織信息公開立法制度 二、提高社會(huì)組織信息公開質(zhì)量 三、規(guī)范社會(huì)組織信息公開的程序,創(chuàng)新社會(huì)組織信息公開新方式 四、完善社會(huì)組織信息公開問責(zé)制度 五、加強(qiáng)社會(huì)組織信息公開監(jiān)管 第六章 社會(huì)組織監(jiān)督管理制度 第一節(jié) 社會(huì)組織監(jiān)督管理概述 一、社會(huì)組織監(jiān)督管理基本理論 二、社會(huì)組織監(jiān)管的分類 三、社會(huì)組織監(jiān)管的立法現(xiàn)狀 第二節(jié) 外國(guó)社會(huì)組織監(jiān)管制度 一、單一監(jiān)管模式—英國(guó)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管 二、雙重監(jiān)管模式—日本對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管 三、無(wú)專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)模式—美國(guó)對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管 四、國(guó)外社會(huì)組織監(jiān)管的啟示 第三節(jié) 我國(guó)社會(huì)組織監(jiān)管制度現(xiàn)狀 一、行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理 二、同業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)合會(huì)監(jiān)督 三、社會(huì)監(jiān)督 四、社會(huì)組織違法的監(jiān)督管理 第四節(jié) 社會(huì)組織評(píng)估監(jiān)督制度 一、社會(huì)組織評(píng)估制度概述 二、社會(huì)組織評(píng)估的基本內(nèi)容 三、社會(huì)組織評(píng)估機(jī)構(gòu)及職責(zé) 四、社會(huì)組織評(píng)估程序 五、社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)管理 第四節(jié) 我國(guó)社會(huì)組織監(jiān)管存在的問題 一、社會(huì)組織監(jiān)管立法問題 二、行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管不充分 三、第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督起步晚,監(jiān)督不主動(dòng) 第五節(jié) 我國(guó)社會(huì)組織監(jiān)管法治化思考 一、健全和完善社會(huì)組織監(jiān)管立法 二、充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管的作用 三、健全社會(huì)組織監(jiān)管體制 第七章 社會(huì)組織財(cái)產(chǎn)制度 第一節(jié) 財(cái)產(chǎn)與財(cái)產(chǎn)權(quán)基本概述 一、財(cái)產(chǎn)及與財(cái)產(chǎn)相關(guān)的概念 二、財(cái)產(chǎn)權(quán)與物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán) 第二節(jié) 社會(huì)組織財(cái)產(chǎn)構(gòu)成 一、社會(huì)組織財(cái)產(chǎn)概念與特征 二、社會(huì)組織財(cái)產(chǎn)構(gòu)成 三、社會(huì)組織所有財(cái)產(chǎn) 四、社會(huì)組織信托財(cái)產(chǎn) 第三節(jié)我國(guó)社會(huì)組織財(cái)產(chǎn)制度現(xiàn)狀 一、社會(huì)團(tuán)體的財(cái)產(chǎn)制度 二、民辦非企業(yè)單位財(cái)產(chǎn) 三、基金會(huì)的財(cái)產(chǎn) 第四節(jié) 社會(huì)組織財(cái)產(chǎn)管理與使用 一、社會(huì)組織財(cái)產(chǎn)取得 二、社會(huì)組織財(cái)產(chǎn)管理 三、社會(huì)組織財(cái)產(chǎn)使用 第八章 社會(huì)組織解散、清算與終止 第一節(jié) 社會(huì)組織解散 一、社會(huì)組織解散的概念與原因 二、社會(huì)組織解散的法律依據(jù) 三、社會(huì)組織解散的法律后果 第二節(jié) 社會(huì)組織清算 一、社會(huì)組織清算概念、特征及分類 二、社會(huì)組織清算立法 三、社會(huì)組織清算組的組成及職權(quán) 第三節(jié) 社會(huì)組織終止 一、社會(huì)團(tuán)體終止 二、民辦非企業(yè)單位終止 三、基金會(huì)終止 四、慈善組織終止 第四節(jié) 社會(huì)組織終止的法律后果 一、社會(huì)組織清算注銷終止 二、社會(huì)組織未經(jīng)清算注銷終止的法律后果 結(jié)語(yǔ) 參考文獻(xiàn)
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