創(chuàng)造合作：公共產(chǎn)品供給中的政府選擇
定 價(jià)：39 元
叢書(shū)名：國(guó)家社科基金項(xiàng)目資助
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- 作者：武靖州 著
- 出版時(shí)間：2018/9/1
- ISBN：9787514197044
- 出 版 社：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社
- 中圖法分類(lèi)：F299.241
- 頁(yè)碼：197
- 紙張：膠版紙
- 版次：1
- 開(kāi)本：16開(kāi)
《創(chuàng)造合作：公共產(chǎn)品供給中的政府選擇》是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金研究專(zhuān)項(xiàng)“國(guó)家治理現(xiàn)代化視角下的財(cái)稅體制改革研究”項(xiàng)目的基礎(chǔ)性研究成果。在財(cái)稅體制改革的過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些挑戰(zhàn)傳統(tǒng)政府角色的現(xiàn)象，如政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等。傳統(tǒng)政府與市場(chǎng)對(duì)立的理論條件下，政府怎么能與市場(chǎng)合作？政府如何向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)？不從理論上深入解釋政府角色的變化問(wèn)題，研究財(cái)稅體制改革問(wèn)題也勢(shì)必受到局限。
為此，在“國(guó)家治理現(xiàn)代化視角下的財(cái)稅體制改革研究”這一課題研究方向確定之初，筆者就開(kāi)始思考一些基礎(chǔ)性問(wèn)題，尤其是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代國(guó)家治理?xiàng)l件下的政府職能與角色問(wèn)題，形成了一系列的研究成果。現(xiàn)把這些成果結(jié)集出版，以期能夠?yàn)楸菊n題的研究乃至相關(guān)理論研究與實(shí)踐提供一些啟示與思考。
黨的十八屆三中全會(huì)提出了“國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化”的深化改革目標(biāo)，其核心在于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)要更好地發(fā)揮政府的作用。黨的十九大指出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭藗內(nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的“美好生活需要”包括了大量的公共產(chǎn)品需求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，執(zhí)政理念的進(jìn)步，都對(duì)我國(guó)政府的公共產(chǎn)品供給能力提出了巨大挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品理論在范式、價(jià)值以及公共產(chǎn)品性質(zhì)等方面存在分歧，難以為解決當(dāng)前的難題提供足夠的理論支撐。
20世紀(jì)后半葉以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈而采取的政府直接干預(yù)、直接從事公共產(chǎn)品生產(chǎn)的方式，存在著公共產(chǎn)品低效供給、公共資源浪費(fèi)等弊端。市場(chǎng)失靈可能是相對(duì)的，政府失靈卻具有一定的絕對(duì)性。與外部性導(dǎo)致市場(chǎng)失靈一樣，內(nèi)部性更容易導(dǎo)致政府失靈。政府可以集中力量辦好有限的大事，但不可能辦好無(wú)數(shù)家長(zhǎng)里短、雞毛蒜皮的小事。與市場(chǎng)失靈、政府失靈相對(duì)應(yīng)，曾被很多人寄予厚望的，具有自主治理潛質(zhì)的社會(huì)組織在公共事務(wù)管理過(guò)程中表現(xiàn)得相當(dāng)脆弱，“社會(huì)組織失靈”甚至比市場(chǎng)和政府失靈來(lái)得更加嚴(yán)重。
所有這些都對(duì)我國(guó)政府提出了挑戰(zhàn)，要求政府不斷地思考自身在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)中的角色，及時(shí)調(diào)整自身在公共產(chǎn)品供給中的定位。一個(gè)符合中國(guó)歷史演進(jìn)邏輯的政府，一定是“有為的政府”，通過(guò)自己的權(quán)威與力量來(lái)強(qiáng)力推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)自治體系的健康發(fā)展。中國(guó)作為一個(gè)非原生市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的后發(fā)國(guó)家，政府在工業(yè)化過(guò)程中不可避免地居于主導(dǎo)地位。政府既要領(lǐng)導(dǎo)改革，同時(shí)又是改革的對(duì)象，這對(duì)我國(guó)政府提出了很高的能力要求和歷史責(zé)任。一個(gè)符合現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的政府，一定是“合作的政府”，既要學(xué)會(huì)與其他利益主體建立并維持平等互利的合作關(guān)系，又要能夠不知不覺(jué)中把合作事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)控制在手中。合作是一種比傳統(tǒng)社會(huì)控制更加科學(xué)、全面、合理的成本收益計(jì)算方式，理應(yīng)成為政府在決策中的重要選擇。
有為的政府和合作的政府，將會(huì)是一個(gè)“精明政府”，它應(yīng)該具備科學(xué)、全面判斷自身政策選擇可能導(dǎo)致的潛在成本和收益的素質(zhì)。在一個(gè)充滿不確定性、信息不對(duì)稱(chēng)、知識(shí)不完全的復(fù)雜社會(huì)中，通過(guò)動(dòng)態(tài)地明確政府與市場(chǎng)、與社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界，不斷地健全社會(huì)共治機(jī)制，完善公共事務(wù)自主治理的體系，來(lái)追求社會(huì)福利的最大化。、本書(shū)是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金研究專(zhuān)項(xiàng)“國(guó)家治理現(xiàn)代化視角下的財(cái)稅體制改革研究”項(xiàng)目的基礎(chǔ)性研究成果。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，首先要明確政府的職能定位，厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)提出，我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的探索過(guò)程，就是我們對(duì)政府作用與職能認(rèn)識(shí)不斷深化的過(guò)程；推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也要求對(duì)處于國(guó)家治理核心的政府有更加深入的認(rèn)識(shí)。我國(guó)當(dāng)前的財(cái)稅體制改革，是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大變化的背景下進(jìn)行的。在財(cái)稅體制改革的過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些挑戰(zhàn)傳統(tǒng)政府角色的現(xiàn)象，如政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等。傳統(tǒng)政府與市場(chǎng)對(duì)立的理論條件下，政府怎樣與市場(chǎng)合作？政府如何向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)？不從理論上深入解釋政府角色的變化，研究財(cái)稅體制改革問(wèn)題也勢(shì)必受到局限。
為此，在“國(guó)家治理現(xiàn)代化視角下的財(cái)稅體制改革研究”這一課題研究方向確定之初，筆者就開(kāi)始思考一些基礎(chǔ)性問(wèn)題，尤其是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代國(guó)家治理?xiàng)l件下的政府職能與角色問(wèn)題，形成了一系列的研究成果�，F(xiàn)把這些成果結(jié)集出版，以期能夠?yàn)楸菊n題的研究乃至相關(guān)理論研究與實(shí)踐提供一些啟示與思考。本書(shū)成稿，得到了課題組的大力支持，本書(shū)的出版，也受到了課題組的資助，在此一并表示衷心的感謝！
武靖州，男，河南濮陽(yáng)人，畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，現(xiàn)為中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員、碩士生導(dǎo)師，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)政政策及預(yù)算管理研究。在《管理世界》《人民日?qǐng)?bào)》《****黨校學(xué)報(bào)》《財(cái)政研究》等報(bào)刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文及文章90余篇，出版專(zhuān)著2部，參與或主持國(guó)家社科基金項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目3項(xiàng)，參與或主持省部級(jí)及中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院相關(guān)課題研究與項(xiàng)目40余項(xiàng)。
第1章 導(dǎo)論：關(guān)于政府角色的分歧
1．1 巨大成就從何而來(lái)
1．2 社會(huì)主要矛盾的變化
1．3 從公共產(chǎn)品供給看政府職能
1．4 本書(shū)主要結(jié)構(gòu)
第2章 傳統(tǒng)公共產(chǎn)品理論及其局限性
2．1 公共產(chǎn)品理論的發(fā)展歷程
2 1．1 孕育和萌芽階段（18世紀(jì)中期至19世紀(jì)末）
2．1．2 產(chǎn)生和發(fā)展階段（19世紀(jì)末至20世紀(jì)60年代）
2．1．3 深化和成熟階段（20世紀(jì)70年代至今）
2．2 公共產(chǎn)品的涵義、特征與分類(lèi)
2．2．1 公共產(chǎn)品的涵義
2．2．2 公共產(chǎn)品的特征
2．2．3 公共產(chǎn)品的分類(lèi)
2．3 公共產(chǎn)品供給的相關(guān)問(wèn)題
2．3．1 關(guān)于公共產(chǎn)品供給主體
2．3．2 關(guān)于公共產(chǎn)品定價(jià)
2．3．3 關(guān)于公共產(chǎn)品的供給機(jī)制
2．4 公共產(chǎn)品理論的局限性
2．4．1 范式爭(zhēng)論：從“仁慈政府”到“理性經(jīng)濟(jì)人
2．4．2 價(jià)值爭(zhēng)論：效率還是公平
2．4．3 性質(zhì)爭(zhēng)論：公共產(chǎn)品是政府產(chǎn)品嗎
2．5 小結(jié)
第3章 市場(chǎng)、外部性與公共產(chǎn)品供給短缺
3．1 市場(chǎng)是什么：自發(fā)秩序還是人造物
3．1．1 強(qiáng)有力的政府催生市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
3．1．2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種自發(fā)秩序
3．2 市場(chǎng)的功能：“市場(chǎng)失靈”與“市場(chǎng)萬(wàn)能
3．2．1 “看不見(jiàn)的手”及其挑戰(zhàn)
3．2．2 市場(chǎng)失靈論的發(fā)展與成熟
3．2．3 市場(chǎng)萬(wàn)能論的復(fù)歸
3．3 外部性與公共產(chǎn)品短缺
3 3 1外部性理論發(fā)展過(guò)程
3．3．2 外部性與公共產(chǎn)品供給
3．3．3 外部性的矯正措施
3．4 小結(jié)
第4章 政府與公共產(chǎn)品供給低效
4．1 政府提供公共產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)
4．1．1 征稅權(quán)
4．1．2 禁止或允許
4．1．3 節(jié)約交易成本和組織成本
4．2 政府失靈
4．2．1 公共政策達(dá)不到預(yù)期目的
4．2．2 公共產(chǎn)品的低效供給
4．2．3 政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致負(fù)的外部性
4．2．4 反公共產(chǎn)品問(wèn)題
4．3 政府失靈的原因
4．3．1 政府活動(dòng)的供求特征與政府失靈
4．3．2 集體行動(dòng)邏輯與政府失靈
4．3．3 尋租行為與政府失靈
4．4 政府失靈的矯正措施
4．4．1 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
4．4．2 推動(dòng)制度變革
4．4．3 促進(jìn)自主治理
4．5 小結(jié)
第5章 內(nèi)部性——公共產(chǎn)品低效供給的分析框架
5．1 內(nèi)部性問(wèn)題研究的比較與分析
5．1．1 內(nèi)部性的表現(xiàn)
5．1．2 內(nèi)部性的定義與產(chǎn)生
5．1．3 內(nèi)部性的影響及研究重點(diǎn)
5．1．4 內(nèi)部性的克服
5．2 內(nèi)部性與政府行為
5．2．1 政府供給公共產(chǎn)品的內(nèi)部性問(wèn)題
5．2．2 政府行為內(nèi)部性的表現(xiàn)
5．3 政府行為內(nèi)部性的根源
5．3．1 內(nèi)部性與公共組織的路徑依賴(lài)
5．3．2 內(nèi)部性與產(chǎn)權(quán)界定
5．3．3 內(nèi)部性與公共產(chǎn)品的特性
5 3 4內(nèi)部性與公共組織的特性
5．4 政府行為內(nèi)部性的作用機(jī)制——基于市場(chǎng)失靈視角
5．4．1 政府活動(dòng)的不完全競(jìng)爭(zhēng)
5．4．2 政府活動(dòng)的不完全信息
5．4．3 公共組織也是一種“公共產(chǎn)品
5．5 小結(jié)：外部性與內(nèi)部性分析框架的整合
第6章 第三部門(mén)——社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)與不足
6．1 現(xiàn)代治理理論中的”社會(huì)“及”社會(huì)組織
6．1．l半官方的社會(huì)組織
6．1．2 居民自治組織
6．1．3 民辦非企業(yè)單位
6．2 社會(huì)組織供給公共產(chǎn)品的制度安排
6．2．1 自主生產(chǎn)
6．2．2 公私合作
6．2．3 市場(chǎng)融合：社會(huì)組織與營(yíng)利性企業(yè)的合作
6．3 社會(huì)組織的管理
6．3．1 社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)：天然宗旨、公共精神與社會(huì)認(rèn)同
6．3．2 我國(guó)社會(huì)組織的不足
6．3．3 我國(guó)社會(huì)組織的管理
6．4 小結(jié)
第7章 多元共治與創(chuàng)造合作：公共產(chǎn)品供給的解決方案
7．1 引入市場(chǎng)，促進(jìn)公共產(chǎn)品的多元化供給
7．1．1 政府作為公共產(chǎn)品的提供者比生產(chǎn)者更稱(chēng)職
7．1．2 在公共產(chǎn)品供給中引入市場(chǎng)機(jī)制
7．1．3 公共產(chǎn)品市場(chǎng)化供給的實(shí)踐模式
7．1．4 我國(guó)公共產(chǎn)品供給多元化格局的建構(gòu)思路
7．2 深化改革，著力構(gòu)建服務(wù)型政府
7．2．1 重塑政府理論的啟示
7．2．2 我國(guó)政府變革的方向：服務(wù)型政府
7．3 創(chuàng)新機(jī)制，有效衡量公共產(chǎn)品的產(chǎn)出與需求
7．3．1 公共產(chǎn)品需求偏好的顯示機(jī)制
7．3．2 公共產(chǎn)品的度量方法
7．3．3 我國(guó)公共產(chǎn)品偏好顯示機(jī)制的構(gòu)建
7．4 推動(dòng)合作，豐富公共產(chǎn)品生產(chǎn)供給方式
7．4．1 政府與市民的合作
7．4．2 政府間的合作
7．4．3 合作是什么
第8章 合作與公共選擇：案例分析
8．1 我國(guó)慈善組織成長(zhǎng)的邏輯
8．1．1 慈善的本性與慈善組織
8．1．2 我國(guó)慈善組織的運(yùn)行狀態(tài)與市場(chǎng)化之路
8．1．3 比較分析與結(jié)論
8．2 我國(guó)農(nóng)村地區(qū)“公共池塘資源”的治理
8．2．1 污染問(wèn)題
8．2．2 理論分析與基本框架
8．2．3 歷史與經(jīng)驗(yàn)分析
8．2．4 啟示
8．3 扶持之手及其政策意蘊(yùn)一一以網(wǎng)約車(chē)管理為例
8．3．1 從基本秩序開(kāi)始
8．3．2 秩序演進(jìn)的政策意義
8．3．3 從基本秩序看網(wǎng)約車(chē)政策
8．3．4 啟示
第9章 在不完善的政府、市場(chǎng)與社會(huì)間選擇
9．1 有為的政府
9．2 合作的政府
9．3 精明的政府
9．4 在市場(chǎng)、社會(huì)與政府間選擇
參考文獻(xiàn)
書(shū)單推薦
