2015年11月10日，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上首次提出供給側改革。同年12月，中央經(jīng)濟工作會議對十三五開局之年的經(jīng)濟工作做出了全面部署，強調要著力推進供給側結構性改革，提高供給體系的質量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升�！秶�民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》進一步明確要以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。供給側結構性改革是黨中央、國務院做出的重大決策部署，是適應、把握、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是對中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重要發(fā)展，是我國十三五及未來較長一段時間的經(jīng)濟工作主線。能源領域是供給側結構性改革的主戰(zhàn)場之一。能源是重要的生產(chǎn)要素，是國民經(jīng)濟的物質基礎。能源產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部門，是國有資本高度集中的行業(yè)。能源供需兩側結構是否合理對經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展至關重要。改革開放以來，特別是21世紀以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國能源供應能力得到極大提升，但是，以高碳能源為主的能源供需體系的結構性問題越發(fā)突出，遠不能滿足因步入工業(yè)化中后期、進入中等收入國家行列而日益增長的優(yōu)質能源服務需求。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，能源需求增長動力出現(xiàn)重大轉換，由以工業(yè)部門驅動為主向交通、服務業(yè)、居民生活領域方向轉變；平臺經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)、云計算、3D打印、工業(yè)機器人等新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，對能源服務提出新的更高要求；另外，傳統(tǒng)的能源行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾十分突出，已經(jīng)嚴重影響國民經(jīng)濟的轉型升級。以高碳能源為主的能源供需體系嚴重影響生態(tài)文明建設和美麗中國的實現(xiàn)，必須盡快加以改變。因此，亟須對能源供需兩側的結構性改革進行深入研究。經(jīng)過幾年的切實推進，供給側結構性改革已經(jīng)初見成效，2016年至2017年煤炭累計去產(chǎn)能5��4億噸，能源行業(yè)正在從粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展轉變。2018年以來，供給側結構性改革思路有所調整，從總量性去產(chǎn)能轉向結構性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性去產(chǎn)能，這就要求能源供給側和需求側同時發(fā)力，實現(xiàn)供需協(xié)調發(fā)展。
　　本書聚焦能源供需兩側結構性改革這一重大問題，在系統(tǒng)梳理能源領域供需兩側結構性問題、分析能源領域改革方案實施效果的基礎上，進一步研究和回答能源供需兩側結構性改革的含義、需要同時推進能源供需兩側結構性改革的原因、如何通過改革的辦法解決能源供需兩側存在的結構性問題等。研究重點聚焦于化解能源行業(yè)產(chǎn)能過剩具體的對策措施、大幅增加綠色低碳能源有效供給的體制機制安排、合理引導和釋放有效的能源需求、制定促進能源供需協(xié)調發(fā)展的長效機制等方面。 　　為了更好地回答以上問題，本書設立了專題篇。其中，第二章是能源需求側結構性改革面臨的重大問題，提出了經(jīng)濟新常態(tài)下能源需求的新特點、新趨勢及對能源供給側的新要求，給出了實現(xiàn)能源需求轉型升級、能源需求有效引導能源供給的重點舉措和政策建議。第三章是化解傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩的措施與對策，分析了煤炭、煤電、煉油等傳統(tǒng)能源行業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀、已有政策實施情況和存在問題，提出了進一步化解過剩產(chǎn)能的對策建議。第四章是增加綠色低碳能源有效供給的體制機制，在分析綠色低碳能源無效供給過多而有效供給不足的表象和原因基礎上，提出了創(chuàng)新發(fā)展方式、加強示范工程建設等重點舉措，以及體制機制改革方面的政策建議。第五章是推進能源供需協(xié)調發(fā)展的體制機制，分析了高碳式供應與清潔化需求不協(xié)調、低水平供應與高品質需求不協(xié)調、不確定供應與波動性需求不協(xié)調這三大關鍵問題，提出了理順高碳能源與清潔能源比價關系，加強能源企業(yè)成本約束與績效考核，建立充分反映電力電量時間價值的市場交易機制等針對性機制設計，以及健全能源法制、擴大競爭范疇、健全能源監(jiān)管體系、完善信息公開制度等政策建議。此外，針對熱點問題，作者先后赴山西、內蒙古、陜西、山東、江蘇、甘肅等地開展了實地調研，兩份專題調研報告組成了本書的調研篇。 　　本書有以下主要結論和創(chuàng)新點： 第一，全面闡述了能源供需兩側結構性改革的內涵，論證了同時推進能源供需兩側結構性改革的必要性。能源供需兩側均是宏觀經(jīng)濟供應側的重要內容，能源供需兩側結構性改革是生態(tài)文明建設的客觀需要，是低碳發(fā)展的必然選擇，是建設現(xiàn)代能源體系的重要途徑。因此，推進能源供需兩側結構性改革是時代發(fā)展的必然要求。由于能源供應側、需求側自身的結構性問題均十分突出，供需兩側之間協(xié)調性差、效率低，所以能源供需兩側的改革應相輔相成、互相促進，必須同步推進。
　　第二，總結出能源供需兩側存在的八大結構性問題。當前，量的問題已成為能源供需矛盾中的次要方面，質的問題上升為矛盾的主要方面，集中表現(xiàn)為：能源利用方式粗放，不合理和低效能源需求大量存在；高碳能源結構難以破除，綠色低碳能源供給弱；高碳能源生產(chǎn)能力過剩，企業(yè)經(jīng)營困難；能源供應體系協(xié)調性差，內部沖突加�。荒茉垂�應側系統(tǒng)靈活性不足，需求側智能化發(fā)展受限；人均電力消費水平低，電力消費在部門和地區(qū)間不平衡；能源基礎設施不足，普遍服務水平不高；能源開發(fā)利用與生態(tài)保護之間矛盾加劇，生態(tài)環(huán)境惡化。
　　第三，挖掘出導致能源供需兩側結構性問題的七大深層次原因。既有宏觀層面原因，又有微觀層面原因；既有市場性因素，又有非市場性因素；既有政府管理原因，又有企業(yè)經(jīng)營原因。主要包括：粗放式發(fā)展理念依然存在，中央戰(zhàn)略決策落實不到位；政府能源管理體制深層次矛盾凸顯，改革滯后于發(fā)展要求；現(xiàn)代能源市場體系建設滯后，要素遠未健全；激勵能源綠色低碳轉型的市場化機制不完備；現(xiàn)行投融資和財稅體系強調短期收益，綠色調控能力弱；能源國企市場化運營程度低，監(jiān)管不足；技術創(chuàng)新制度不完善，綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭力弱。
　　第四，提出解決能源供需兩側結構性問題的改革思路。按照黨和國家推進供給側結構性改革工作的總體部署，聚焦能源供需兩側結構性問題，以去產(chǎn)能、去杠桿、降成本、補短板 和兩轉變、兩推進、一削減、一增加為工作重點，以穩(wěn)、準、活、實、托底為政策實施的基本要求，調整存量、優(yōu)化增量、創(chuàng)新模式，著力破解傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩、可再生能源發(fā)展瓶頸制約、能源系統(tǒng)整體運行效率不高、能源供需不協(xié)調等突出問題，大力推進能源發(fā)展方式從粗放式發(fā)展向集約高效式發(fā)展轉變，能源管理方式從以行政審批為主向加強監(jiān)管和推進改革與技術創(chuàng)新轉變，促進能源企業(yè)提質增效；要創(chuàng)新能源體制機制，充分發(fā)揮價格機制的調節(jié)作用，注重發(fā)揮財稅政策的引導作用，強化政府與公眾監(jiān)管的約束作用，努力提升能源領域公共服務水平，構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。提出堅持創(chuàng)新驅動、堅持綠色低碳發(fā)展、堅持市場決定、堅持節(jié)約優(yōu)先、堅持公平共享五大原則。
　　第五，提出能源供需兩側結構性改革的八項重點舉措。能源供需兩側結構性矛盾突出，應重點開展以下工作：短期與長期兼顧，市場調節(jié)與政府管理并舉，推進煤炭、煉油去產(chǎn)能；分類優(yōu)化利用煤電產(chǎn)能存量，強化國家電力規(guī)劃引導約束作用；分類施策，積極穩(wěn)妥抑制能源企業(yè)債務風險；從快降低企業(yè)用電、用氣成本，全環(huán)節(jié)降低能源企業(yè)生產(chǎn)成本；彌補能源硬件和軟件短板，提高靈活供應和能源服務水平；轉變工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，抑制不合理能源需求；強化系統(tǒng)節(jié)能和整合設計，提高能源利用效率；增加清潔低碳能源需求，優(yōu)化終端用能結構。
　　第六，提出促進能源供需兩側結構性改革的五方面建議。圍繞有責政府、有效市場和有序社會建設，補齊政府能源管理和能源法律標準短板；加快現(xiàn)代電氣和油氣市場體系建設；理順高碳能源與清潔能源的比價關系；強化壟斷性國有企業(yè)成本約束與績效考核；完善提高能效的激勵約束機制。
　　本書是中國宏觀經(jīng)濟研究院2016年度重點課題研究成果。該研究工作得到了國務院研究室、國務院發(fā)展研究中心、國家發(fā)展改革委、國家能源局、中國經(jīng)濟改革研究基金會、國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院以及國家發(fā)展改革委能源研究所等單位領導、專家的指導與幫助，在此表示衷心感謝。研究過程中，作者與山西、內蒙古、陜西、山東、江蘇、甘肅等省區(qū)相關部門的領導和專家進行了廣泛研討，在此對提供幫助的單位和同仁表示衷心的感謝！近兩年供給側結構性改革工作進展較快，現(xiàn)實情況發(fā)生了很多變化，由于時間和能力有限，書中的研究成果未能完全體現(xiàn)新的
　　形勢和思路。本書內容立足于改革之初，呈現(xiàn)了當時遇到的問題和一些思考，希望對讀者有所裨益。不足之處，歡迎讀者批評指正！


　　作者
　　2018年9月21日