中國(guó)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和財(cái)政管理體制正處于急劇變革中，這要求政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)系統(tǒng)的合理回應(yīng)。十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的重要戰(zhàn)略部署。2014年12月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了財(cái)政部制定的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》。2015年10月財(cái)政部發(fā)布了新的《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》，2015年10月發(fā)布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》及隨后的9項(xiàng)具體準(zhǔn)則和1項(xiàng)應(yīng)用指南，2017年10月發(fā)布了《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》。隨著這些會(huì)計(jì)法規(guī)的發(fā)布和實(shí)施，政府會(huì)計(jì)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告又一次發(fā)生了重大變化，政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的教學(xué)和實(shí)務(wù)也隨之面臨新一輪的知識(shí)更新。在此背景下，我們對(duì)《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》（第2版）進(jìn)行了修訂。
本書(shū)是2015年度湖北高校省級(jí)精品資源共享課程“政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)”的配套教材。秉承“精品·創(chuàng)新·務(wù)實(shí)”的理念，第3版以《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》和《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》為基礎(chǔ)，以《2019年政府收支分類(lèi)科目》為基準(zhǔn)，進(jìn)行了修訂。與第2版相比，第3版有三大變化：①調(diào)整了總體框架，將“行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)”合并為第二篇，新增了第四篇“政府決算報(bào)告與財(cái)務(wù)報(bào)告概述”；②調(diào)整了篇章結(jié)構(gòu)，將政府收支分類(lèi)、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付等內(nèi)容，納入第一篇，以幫助讀者更透徹、更快地理解政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的特殊性；將行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)前移，作為第二篇，將財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)后移，作為第三篇；③系統(tǒng)更新了全書(shū)內(nèi)容，對(duì)本書(shū)第一章至第十三章的學(xué)習(xí)目標(biāo)、開(kāi)篇案例、正文、本章小結(jié)均進(jìn)行了系統(tǒng)更新，以充分反映新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的精髓。本書(shū)還補(bǔ)充完善了練習(xí)題，切實(shí)滿(mǎn)足課堂教學(xué)和課外自學(xué)的需求。
本書(shū)的讀者對(duì)象大致定位為四類(lèi)人群：①高等院校會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)學(xué)、工商管理、財(cái)政學(xué)、稅收、行政管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程造價(jià)等專(zhuān)業(yè)的學(xué)生；②從事政府與非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)與審計(jì)實(shí)務(wù)工作及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理工作的人士；③跨專(zhuān)業(yè)考入會(huì)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)、公共管理學(xué)專(zhuān)業(yè)的碩士研究生和會(huì)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士階段學(xué)習(xí)的研究生；④打算參加注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試和會(huì)計(jì)職稱(chēng)考試的考生。
本書(shū)包括以下五篇內(nèi)容。
第一篇，基本理論。該篇由第一章構(gòu)成，以政府與非營(yíng)利組織特定會(huì)計(jì)環(huán)境為邏輯起點(diǎn)，闡述了政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的概念、核算模式、準(zhǔn)則體系、會(huì)計(jì)目標(biāo)、基本假設(shè)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征、會(huì)計(jì)要素等，系統(tǒng)呈現(xiàn)了政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的基本理論和整體框架。
第二篇，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)。該篇由第二章至第七章構(gòu)成，以《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》和《2019年政府收支分類(lèi)科目》為基準(zhǔn)，系統(tǒng)介紹了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)與預(yù)算結(jié)余、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)收入與預(yù)算會(huì)計(jì)收入、費(fèi)用與支出的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。
第三篇，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)。該篇由第八章至第十一章構(gòu)成，以2016年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》和2019年1月1日開(kāi)始執(zhí)行的《2019年政府收支分類(lèi)科目》為基礎(chǔ)，系統(tǒng)介紹了財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。
第四篇，政府決算報(bào)告與財(cái)務(wù)報(bào)告概述。該篇由第十二章構(gòu)成，以《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第9號(hào)—財(cái)務(wù)報(bào)表編制和列報(bào)》為基礎(chǔ)，系統(tǒng)介紹了政府決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)、內(nèi)容、構(gòu)成編制要求以及合并財(cái)務(wù)報(bào)告的合并方法及項(xiàng)目列報(bào)。
第五篇，民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。該篇由第十三章構(gòu)成，以2005年《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》為基準(zhǔn)，重點(diǎn)介紹了民間非營(yíng)利組織資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用中明顯不同于企業(yè)會(huì)計(jì)的特定業(yè)務(wù)的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。
本書(shū)力求精益求精，與現(xiàn)有同類(lèi)教材相比，具有鮮明的特色：①內(nèi)容新穎實(shí)用。第二章至第十三章以最新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度為依據(jù)，聚焦我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的最新實(shí)務(wù)，能很好地幫助教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)和考生參加會(huì)計(jì)考試。②理論知識(shí)系統(tǒng)化。第一章的理論部分力求系統(tǒng)呈現(xiàn)中外政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的基本理論精華，彌補(bǔ)現(xiàn)行教材基本理論零散或碎片化的不足，開(kāi)拓讀者的會(huì)計(jì)視野，幫助讀者獲得系統(tǒng)的知識(shí)體系。③結(jié)構(gòu)有序緊湊。由于行政單位會(huì)計(jì)與事業(yè)單位會(huì)計(jì)“有同有異”，第三章和第四章著重介紹行政單位會(huì)計(jì)特有的以及與事業(yè)單位會(huì)計(jì)相同的內(nèi)容，第五章和第六章則著重介紹事業(yè)單位特有的內(nèi)容。這樣較好地處理了兩者“有同有異”的問(wèn)題，也使得全書(shū)內(nèi)容循序漸進(jìn)，渾然一體，章節(jié)布局各得其所、互為補(bǔ)充又避免交叉重復(fù)。④示例豐富精煉。本書(shū)示例既強(qiáng)化基礎(chǔ)知識(shí)，又緊扣新預(yù)算及會(huì)計(jì)法規(guī)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和變化點(diǎn)，力求豐富詳盡，深入淺出，貼近政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的實(shí)際操作，為讀者自學(xué)、考試、實(shí)務(wù)操作提供切實(shí)幫助。⑤表達(dá)直觀易懂。第3版有大量的對(duì)比分錄，清楚地展示了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的關(guān)聯(lián)和差異，還設(shè)計(jì)了大量的圖表，避免了冗長(zhǎng)的文字?jǐn)⑹觯�使讀者輕松閱讀，省心省時(shí)。
本書(shū)由楊洪教授、楊孫蕾博士編撰。楊洪教授負(fù)責(zé)編寫(xiě)本書(shū)的大綱以及全書(shū)的總纂、修訂、調(diào)整和定稿。楊洪教授撰寫(xiě)了第一章至第十二章，楊孫蕾博士撰寫(xiě)了第十三章。
關(guān)于本書(shū)詳細(xì)的教學(xué)建議，請(qǐng)參考如下二維碼內(nèi)容。

感謝中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院張琦教授關(guān)于教材編寫(xiě)的建議，感謝武漢紡織大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院部分教師在教材結(jié)構(gòu)與內(nèi)容、習(xí)題編寫(xiě)等方面的諸多寶貴意見(jiàn)，還要感謝本書(shū)編寫(xiě)過(guò)程中所參閱相關(guān)論著的作者和機(jī)械工業(yè)出版社給予的支持與幫助。
由于水平所限，本書(shū)難免存在疏漏之處，敬請(qǐng)讀者提出寶貴意見(jiàn)。

楊洪
2019年9月于武漢東湖