政府采購救濟(jì)爭議處理：實務(wù)指引與案例分析
定 價：136 元
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- 作者：杭正亞 著
- 出版時間：2020/9/1
- ISBN：9787519746308
- 出 版 社：法律出版社
- 中圖法分類：D922.205
- 頁碼：520
- 紙張：膠版紙
- 版次：1
- 開本：16
本書對政府采購爭議及其爭議主體、形式、內(nèi)容以及政府采購領(lǐng)域的詢問、質(zhì)疑、投訴、監(jiān)督檢查、行政處罰、信息公開、行政復(fù)議、行政訴訟的實務(wù)進(jìn)行指引，并有分別對應(yīng)的134個案例介紹及分析。
本書特點是：
◎體系完整、邏輯嚴(yán)密�；灸依ㄕ少従葷�(jì)機(jī)制的各個方面，章節(jié)內(nèi)容與案例基本對應(yīng)，與法律規(guī)定及操作實務(wù)形成嚴(yán)密的體系。
◎內(nèi)容翔實、注重實務(wù)。每個案例有關(guān)鍵詞、案例要點、案情簡介、爭議主體的各方意見、處理結(jié)果和案例評析幾個部分組成，便于了解案件全貌及各方的意見，特別是了解爭議處理主體的觀點與處理技巧。
◎與時俱進(jìn)，觀點新穎。案例自然適用當(dāng)時法律規(guī)定，但也介紹現(xiàn)行規(guī)定，介紹財政部3批指導(dǎo)案例中的新觀點。
●內(nèi)容全面、權(quán)*、實務(wù)性強(qiáng)
對政府采購救濟(jì)機(jī)制涉及的爭議事項、關(guān)聯(lián)規(guī)定、實務(wù)觀點、法院裁判進(jìn)行深入細(xì)致的呈現(xiàn)與分析
●解讀清晰、簡明、針對性強(qiáng)
對于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商以及監(jiān)管部門等爭議主體，控制風(fēng)險與解決爭議具有較高的指引性
序言
齊玄江
剛來《中國政府采購報》不久，就聽到政府采購領(lǐng)域流傳的兩個段子，一個是：“孤獨(dú)站在這舞臺，就是聽不見掌聲響起來”；另一個是：“辛辛苦苦十幾年，一夜回到解放前”。政府采購一百個項目，做對做好了九十九個，只要有一個做得不好，就會引起社會廣泛關(guān)注，甚至引起社會詬病，政采人百般委屈都在這兩個段子里展現(xiàn)出來�？梢钥闯�，政府采購對政府公信力的影響極大。對“那個”沒有做好的項目進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)，個別項目確實存在“暗箱操作”牟取私利的現(xiàn)象，但大多數(shù)卻是由于政采從業(yè)人員對政府采購的法律法規(guī)體系理解把握不到位而造成的無心之失。
杭正亞律師是《中國政府采購報》的忠實讀者，也常給《中國政府采購報》投稿，算是業(yè)內(nèi)的朋友。他對政府采購爭議處理有著豐富的實踐經(jīng)驗以及從這經(jīng)驗中總結(jié)出來的獨(dú)特認(rèn)識。他認(rèn)為，由于立法上《政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》兩個法律體系存在，天然地不可避免地存在某些沖突與矛盾。再者，執(zhí)法中監(jiān)督管理部門的少數(shù)越位、錯位與缺位的情形，司法中各個爭議主體普遍存在的不同觀點的碰撞，造成政府采購爭議相對于其他領(lǐng)域爭議，“同事不同辦”“同事不同罰”“同案不同判”的現(xiàn)象更容易發(fā)生，財政部門因政府采購爭議處理而敗訴的案件數(shù)量比起其他行政訴訟敗訴的案件數(shù)量也較多。
有一次，他對我說，“擔(dān)任江蘇省財政廳法律顧問已經(jīng)18年，代理政府采購行政訴訟案件數(shù)十件全部勝訴”。這令我很吃驚，我說，“你為何不把你經(jīng)歷處理的案例都寫出來？這無疑可以給廣大政采人提供借鑒與參考”。這話才說了沒多久，不想他很快就把煌煌兩大本書——《政府采購救濟(jì)爭議處理:實務(wù)指引與案例分析》《政府采購活動爭議處理：實務(wù)指引與案例分析》（以下簡稱“兩書”）初稿送到了我的案頭，并囑我作序。
當(dāng)前，深化政府采購制度改革己經(jīng)全面展開，改革的頂層設(shè)計已然繪就，這些方面也無需我來贅言了。我的政采學(xué)養(yǎng)、理論與實踐都非常有限，確實不能夠說些什么，只好把書稿認(rèn)真翻閱幾遍，談點個人的粗淺看法。近年來，全國多家出版社出版了各類政府采購實務(wù)方面的書籍，絕大多數(shù)關(guān)注的是政府采購活動流程的實務(wù)，從法律角度專注政府采購爭議處理，是兩書的一大特色。兩書中的許多案例及資料，實際上也是江蘇省財政廳政府采購監(jiān)督管理工作的結(jié)晶，兩書不僅僅是案例匯集，其觸角還延伸到了政府采購機(jī)制體制建設(shè)的諸多方面，這是兩書的又一特色。具體而言，兩書有以下三個特點：
一、體系完整、邏輯嚴(yán)密。兩書以政府采購爭議的法律關(guān)系為主線，對政府采購詢問、質(zhì)疑、投訴、監(jiān)督檢查、信息公開、行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟中的爭議主體、形式、內(nèi)容，對政府采購招標(biāo)投標(biāo)中的招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)以及競爭性談判、詢價、單一來源等非招標(biāo)采購各采購環(huán)節(jié)的爭議處理，從實務(wù)處理方面進(jìn)行了系統(tǒng)全面的總結(jié)與探討，基本囊括政府采購爭議的各個方面。兩書案例盡管有268個之多，但不是雜亂無章，而是與法律、法規(guī)和行政規(guī)章的相關(guān)規(guī)定及操作實務(wù)內(nèi)容形成嚴(yán)密的體系。
二、內(nèi)容翔實、注重實務(wù)。兩書既概括了法律規(guī)定，又介紹了處理的辦法，章節(jié)內(nèi)容與案例基本對應(yīng)，每個案例由關(guān)鍵詞、案例要點、案情簡介、爭議主體的各方意見、處理結(jié)果和案例評析幾個部分組成，便于政府采購當(dāng)事人及其爭議處理者了解案件全貌，了解其他主體的意見，特別是了解財政部門與法院處理政府采購爭議的觀點與技巧，給自己今后的工作以借鑒。
三、與時俱進(jìn)，觀點新穎。兩書中的案例自然適用當(dāng)時的法律、法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定，但作者對現(xiàn)在施行的相關(guān)規(guī)定也作了介紹，特別是對《民法典》等新法相關(guān)規(guī)定的介紹，便于讀者了解新規(guī)定。書中對不同觀點進(jìn)行分析，盡管有些觀點可能會有爭議，但也是作者的有益探索。同時，兩書還結(jié)合各章節(jié)內(nèi)容，對財政部先后三批公布的指導(dǎo)案例中新的觀點也作了介紹。
總之，兩書涵蓋了政府采購各階段基礎(chǔ)知識、法律實務(wù)、異議處理，可謂政府采購法律風(fēng)險防范實務(wù)的大薈萃。毋庸諱言，兩書中某些問題的觀點有待商榷，且兩書過于偏重實務(wù)，理論論述深度不夠。但瑕不掩瑜，兩書可謂政府采購爭議處理方面高質(zhì)量的實務(wù)與案例書籍，既對爭議處理實務(wù)有指導(dǎo)作用，也有理論與實踐意義。
兩書或者還有更多的亮點本人未能體會到，此序言也只是拋磚引玉。我相信，兩書的價值廣大政采人讀過后會有更多體會。
齊玄江
2020年8月28日于北京
杭正亞，現(xiàn)為江蘇博事達(dá)律師事務(wù)所高級合伙人、一級律師（正高級），曾任原浙江省軍區(qū)軍事法院審判員。從事政府采購法律服務(wù)十八年，現(xiàn)擔(dān)任江蘇省財政廳、江蘇省政府采購中心、蘇州市財政局等單位法律顧問。在國家*和省級報刊發(fā)表文章八十余篇，文章中有五篇獲得全國性獎項，一篇入選《著名律師精彩辯詞》，一篇編入《現(xiàn)代論文選》，二篇被中國人民大學(xué)復(fù)印報刊資料全文采用。近年來，在全國性雜志上發(fā)表政府采購方面的文章十余篇。
目錄
第一章
政府采購中發(fā)生或因政府采購救濟(jì)而引起
上·篇政府采購爭議的四要素
第一節(jié)采購主體：是否屬于各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織/003
第二節(jié)資金來源：是否屬于財政性資金/008
一、將非財政撥款資金視為非財政性資金而不適用《政府采購法》/009
二、將納入單位預(yù)算的資金視為非財政性資金而不適用《政府采購法》/011
三、將未納入預(yù)算管理的師生伙食費(fèi)等資金視為財政性資金而適用《政府采購法》/015
第三節(jié)項目范圍：是不是依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上/018
一、集中采購/018
二、分散采購/019
第四節(jié)采購標(biāo)的：是貨物和服務(wù)，還是工程/024
第五節(jié)采購形式：是否以簽訂合同形式有償取得/028
第六節(jié)委托政府采購代理機(jī)構(gòu)、參照政府采購程序進(jìn)行采購，發(fā)生爭議是否屬于政府采購爭議/030
第二章
爭議及其處理的形式
第一節(jié)《政府采購法》規(guī)定的爭議及其處理的形式/034
一、詢問及答復(fù)的形式/034
（一）詢問及其詢問函/034
（二）詢問答復(fù)及答復(fù)函/036
（三）對詢問及其答復(fù)形式的爭議/036
二、質(zhì)疑及其答復(fù)的形式/039
（一）質(zhì)疑與質(zhì)疑函范本/039
（二）質(zhì)疑答復(fù)與質(zhì)疑答復(fù)函/041
（三）對質(zhì)疑及其答復(fù)的爭議/046
三、投訴及其處理的形式/050
（一）投訴及投訴書/050
（二）投訴處理及投訴處理決定書/053
（三）對投訴及投訴處理形式的爭議/059
四、監(jiān)督檢查的形式/062
（一）主動依法進(jìn)行監(jiān)督檢查/062
（二）由控告、檢舉而引起的監(jiān)督檢查/068
五、追究行政責(zé)任的形式/073
（一）行政處罰/073
（二）行政處分/083
（三）其他行政措施/084
第二節(jié)其他法律、法規(guī)規(guī)定的形式/091
一、信息公開爭議的形式/091
（一）予以公開的答復(fù)形式/091
（二）不予公開的答復(fù)形式/093
（三）無法提供的答復(fù)形式/094
（四）不予處理的答復(fù)形式/095
二、信訪爭議的形式/098
三、履行法定職責(zé)爭議的形式/102
（一）利害關(guān)系人的認(rèn)定/102
（二）財政部門法定職責(zé)的認(rèn)定/105
第三節(jié)政府采購爭議行政復(fù)議與行政訴訟的形式/108
一、行政復(fù)議/108
（一）申請人申請行政復(fù)議的形式/109
（二）被申請人答復(fù)的形式/109
（三）復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議決定的形式/110
二、訴訟的形式/113
（一）原告起訴的形式/114
（二）被告答辯的形式/115
（三）人民法院一審裁判的形式/116
第三章
爭議及其處理的主體
第一節(jié)政府采購當(dāng)事人
——質(zhì)疑階段的爭議主體及其處理主體/122
一、供應(yīng)商/123
（一）對參與采購活動的供應(yīng)商質(zhì)疑主體資格的爭議/123
（二）對潛在供應(yīng)商質(zhì)疑主體資格的爭議/130
（三）對供應(yīng)商投訴的主體資格的爭議/133
（四）對供應(yīng)商申請行政復(fù)議主體資格的爭議/137
（五）對供應(yīng)商訴訟主體資格的爭議/139
二、采購人：采購主體、質(zhì)疑答復(fù)人、被投訴人、復(fù)議或訴訟程序中的第三人/142
三、采購代理機(jī)構(gòu)：采購代理人、質(zhì)疑答復(fù)人、被投訴人、復(fù)議或訴訟程序中的第三人/146
（一）采購代理機(jī)構(gòu)對投訴處理決定不服，能否成為行政復(fù)議申請人、行政訴訟原告/147
（二）采購代理機(jī)構(gòu)能否成為政府采購行政復(fù)議的被申請人、行政訴訟的被告/149
第二節(jié)監(jiān)督管理部門/152
一、財政部門的角色：投訴處理人、監(jiān)督檢查人、行政復(fù)議被申請人、行政訴訟被告/152
（一）政府采購?fù)对V由招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督部門處理的爭議/152
（二）將政府采購?fù)对V由公共資源交易監(jiān)督管理部門處理的爭議/155
（三）行業(yè)主管部門處理政府采購?fù)对V的爭議/158
（四）財政部門委托其他部門行使政府采購監(jiān)督管理職責(zé)的爭議/160
二、與政府采購監(jiān)督有關(guān)的其他部門/163
（一）法律授權(quán)的其他有關(guān)部門/163
（二）當(dāng)?shù)卣止さ钠渌嘘P(guān)部門/166
第三節(jié)復(fù)議機(jī)關(guān)
——復(fù)議人、行政訴訟被告/168
第四節(jié)審判機(jī)關(guān)
——訴訟階段的處理主體/171
第四章
爭議事項與請求及其處理的內(nèi)容
第一節(jié)質(zhì)疑事項與請求及其答復(fù)的內(nèi)容/173
一、繼續(xù)開展采購活動/174
（一）供應(yīng)商質(zhì)疑不成立/174
（二）供應(yīng)商質(zhì)疑成立但未對中標(biāo)、成交結(jié)果構(gòu)成影響/174
（三）澄清或者修改采購文件后繼續(xù)開展采購活動/174
二、另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商/174
三、重新開展采購活動/175
（一）修改采購文件后重新開展采購活動/175
（二）無須修改采購文件重新開展采購活動/175
第二節(jié)投訴事項與請求及其處理決定的內(nèi)容/178
一、責(zé)令重新開展采購活動/179
二、認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無效，責(zé)令重新開展采購活動/180
三、認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無效，要求采購人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商/182
四、撤銷合同，責(zé)令重新開展采購活動/184
五、撤銷合同，要求采購人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商/186
六、相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任/189
七、認(rèn)定廢標(biāo)行為無效/192
八、認(rèn)定投訴事項成立，不影響采購結(jié)果，繼續(xù)開展采購活動/194
九、駁回投訴/198
十、終止投訴處理/200
第三節(jié)與監(jiān)督檢查有關(guān)各主體的要求及其處理內(nèi)容/204
一、針對采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查及其處理的內(nèi)容/205
（一）針對采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)內(nèi)容/206
（二）針對采購人的相關(guān)內(nèi)容/206
（三）針對采購代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)內(nèi)容/207
二、針對供應(yīng)商的監(jiān)督檢查及其處理內(nèi)容/208
三、針對評審專家的監(jiān)督檢查及其處理內(nèi)容/211
第四節(jié)信息公開申請及其答復(fù)內(nèi)容/212
第五節(jié)行政復(fù)議申請內(nèi)容及其決定內(nèi)容/220
第六節(jié)行政訴訟的訴訟請求及其裁判內(nèi)容/225
一、裁定駁回起訴/226
二、判決駁回訴訟請求/228
三、判決撤銷行政行為/234
四、判決限期履行法定職責(zé)/240
五、判決確認(rèn)違法/243
六、判決確認(rèn)無效/248
七、判決變更/252
下·篇政府采購救濟(jì)爭議
第一章因質(zhì)疑答復(fù)行為而引起的爭議
第一節(jié)有關(guān)超過法定質(zhì)疑期提出質(zhì)疑的爭議/259
第二節(jié)有關(guān)質(zhì)疑主體身份的爭議/262
一、參與所質(zhì)疑項目采購活動的供應(yīng)商/262
二、已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的潛在供應(yīng)商/262
第三節(jié)有關(guān)質(zhì)疑函及其必要證明材料的爭議/265
一、對質(zhì)疑函是否屬于書面形式的爭議/266
二、有關(guān)質(zhì)疑函是否有效的爭議/268
三、有關(guān)必要證明材料的爭議/270
第四節(jié)有關(guān)質(zhì)疑答復(fù)時組織原評審專家協(xié)助答復(fù)的爭議/272
第五節(jié)有關(guān)因質(zhì)疑影響中標(biāo)、成交結(jié)果的爭議/275
第二章因投訴處理行為而引起的爭議
第一節(jié)有關(guān)不予受理投訴的爭議事項/279
一、對財政部門以不屬于本部門管轄不予受理投訴的爭議/280
二、對財政部門以已過投訴期限不予受理的爭議/283
三、對財政部門以不屬于投訴范圍不予受理的爭議/286
四、對財政部門以無法調(diào)查為由不予受理投訴的爭議/290
五、對投訴既不受理又不答復(fù)的爭議/294
六、對未質(zhì)疑事項受理的爭議/297
七、對與補(bǔ)正相關(guān)的不予受理的爭議/299
八、對未向與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人發(fā)出投訴答復(fù)通知書及投訴書副本的爭議/302
第二節(jié)有關(guān)投訴處理程序的爭議事項/305
一、有關(guān)審查方式的爭議/305
二、有關(guān)組織質(zhì)證的爭議/309
三、有關(guān)投訴處理決定超過法定期限的爭議/314
四、有關(guān)財政部門與其他部門共同調(diào)查來處理投訴的爭議/316
五、有關(guān)以其他形式進(jìn)行投訴處理的爭議/318
六、有關(guān)投訴事項、投訴請求未作處理的爭議/320
七、對投訴人程序性要求是否合法、合理的爭議/323
八、對組織專家審查、投訴處理決定送達(dá)及未公告的爭議/330
第三節(jié)有關(guān)投訴處理決定認(rèn)定事實的爭議/336
一、對認(rèn)定事實有無證據(jù)證明的爭議/337
二、有關(guān)認(rèn)定事實證據(jù)是否充分的爭議/341
三、有關(guān)因采購前后信息不同而引起的事實認(rèn)定爭議/344
四、對具體事實認(rèn)定的爭議/347
五、對某一事實狀態(tài)認(rèn)定的爭議/350
六、有關(guān)認(rèn)定事實對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)影響的爭議/354
第四節(jié)有關(guān)適用法律的爭議事項/357
一、對投訴處理決定直接廢標(biāo)的爭議/358
二、對財政部門直接決定有關(guān)評分事宜的爭議/361
三、對認(rèn)定中標(biāo)、成交結(jié)果無效或者撤銷合同的，是另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，還是責(zé)令重新開展采購活動的相關(guān)爭議/366
第三章因監(jiān)督檢查行為而引起的爭議
第一節(jié)對監(jiān)督檢查認(rèn)定事實的爭議/372
第二節(jié)有關(guān)監(jiān)督檢查處理中程序問題的爭議事項/375
第三節(jié)對監(jiān)督檢查中某一具體行為性質(zhì)的爭議/378
第四節(jié)對不誠信行為記分并披露的爭議/382
第五節(jié)有關(guān)訴訟期間財政部門撤銷監(jiān)督檢查決定的爭議/385
第四章因政府采購中行政處罰而引起的爭議事項
一、政府采購中的行政處分與行政處罰/387
二、政府采購中的行政措施與行政處罰/388
三、政府采購中的投訴處理決定與行政處罰/388
第一節(jié)有關(guān)政府采購行政處罰適用的爭議事項/389
一、有關(guān)違法事實與處罰是否適當(dāng)爭議/389
二、有關(guān)一事不再罰的爭議/392
三、有關(guān)依法從輕、減輕或者不予處罰的爭議/395
第二節(jié)對違法事實及調(diào)查終結(jié)審查并作出決定的爭議/400
第三節(jié)對財政部門未讓當(dāng)事人享有權(quán)利的爭議/405
一、對財政部門在處罰前未履行告知義務(wù)的爭議/405
二、對財政部門未充分聽取當(dāng)事人意見的爭議/407
第四節(jié)對財政部門進(jìn)行行政處罰一般程序的爭議/410
一、對財政部門調(diào)查取證行為的爭議/412
二、對財政部門行政處罰決定書送達(dá)的爭議/415
第五節(jié)對財政部門聽證程序的爭議/418
第六節(jié)有關(guān)因政府采購?fù)对V行為被處罰引起的爭議/423
第五章有關(guān)政府采購信息公開的爭議事項
第一節(jié)對政府采購信息公開范圍的爭議/432
一、對行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織的零星小額采購信息是否屬于公開范圍的爭議/436
二、對政府采購檔案材料是否屬于信息公開的范圍的爭議/439
第二節(jié)對政府采購信息公開主體的爭議/442
一、向財政部門申請公開采購項目信息的爭議/442
二、對集中采購代理機(jī)構(gòu)是否屬于政府采購信息公開主體的爭議/445
第三節(jié)有關(guān)在網(wǎng)絡(luò)主動公開政府采購信息的爭議/449
第四節(jié)對非結(jié)論性的告知行為的爭議/452
第五節(jié)對信息公開答復(fù)行為的爭議/455
第六章行政復(fù)議行為的爭議事項
第一節(jié)對行政復(fù)議范圍的爭議/459
第二節(jié)對參加行政復(fù)議主體的爭議/468
第三節(jié)對行政復(fù)議決定認(rèn)定事實的爭議/472
第四節(jié)對行政復(fù)議決定適用法律的爭議/475
第五節(jié)對行政復(fù)議程序的爭議/480
第七章因訴訟活動產(chǎn)生的爭議事項
第一節(jié)因原告主體資格引起的爭議/487
第二節(jié)對判決、裁定認(rèn)定事實的爭議/492
第三節(jié)對判決、裁定適用法律錯誤的爭議/496
一、對解決政府采購行政爭議當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)法律適用的爭議/497
二、對解決行政程序、訴訟程序法律適用問題的的爭議/501
第四節(jié)對法院審理程序的爭議/504
第五節(jié)對法院審查范圍的爭議/508
一、對只圍繞原告訴訟請求審查的爭議/509
二、對原告、被告主張審查范圍不同的爭議/512
后記/519
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