導論 １

章 中共創(chuàng)立初期黨內法規(guī)制度建設 １

節(jié) 黨內法規(guī)制度建設的起步：個綱領和部章程 １

一、部正式的黨內法規(guī)：《中國共產黨個綱領》 ２

二、中共二大通過部比較完整的章程 ３

第二節(jié) 中共創(chuàng)立初期對組織法規(guī)、領導法規(guī)等的探索 ４

一、組織法規(guī)逐漸成形 ５

二、黨對各項工作的領導法規(guī)不斷豐富 ９

三、黨的自身建設法規(guī)取得初步成效 １１

四、黨的監(jiān)督法規(guī)制度的起步 ２２

第二章大革命時期黨內法規(guī)制度建設 ２５

節(jié) 高度重視黨章建設，制定和修改黨章及相關法規(guī) ２５

一、中共三大通過 《中國共產黨次修正章程》 ２６

二、中共四大通過 《中國共產黨第二次修正章程》 ２６

三、《中國共產黨第三次修正章程決案》 ２７

第二節(jié) 黨的組織法規(guī)、領導法規(guī)、自身建設的法規(guī)、 監(jiān)督法規(guī)不斷完善 ２８

一、加強黨的組織法規(guī)建設，形成從中央到基層的五級組織系統(tǒng) ２９

二、加強對工人、農民、青年運動的領導法規(guī)建設 ３４

三、加強自身建設的黨內法規(guī)，建立請示報告制度等方面的探索 ３７

四、加強黨的監(jiān)督法規(guī)建設，成立中央監(jiān)察委員會 ５５

第三章 土地革命戰(zhàn)爭時期黨內法規(guī)制度建設６３

節(jié) 六大黨章：中共黨史上一部在國外通過的黨章 ６３

一、六大黨章的主要貢獻 ６４

二、六大黨章存在的局限性 ６５

第二節(jié) 革命危機關頭加強黨的組織法規(guī)制度建設 ６９

一、黨的組織法規(guī)：適應形勢需要，改革組織制度和組織機構 ７０

二、黨的六大關于黨的組織系統(tǒng)的規(guī)定 ７２

三、提出吸收黨員新標準，克服關門主義 ７３

第三節(jié) 強化黨的領導法規(guī) 確定黨對根據地和軍隊的領導 ７４

一、制定根據地建設領導法規(guī) ７４

二、確定黨對軍隊領導的根本原則措施和方法 ７５

第四節(jié) 黨的自身建設法規(guī) ７７

一、注重在黨內法規(guī)制度中體現思想建黨 ７７

二、開創(chuàng)黨的優(yōu)良作風法規(guī)制度 ８０

三、嚴密黨的紀律建設法規(guī) ８３

四、探索黨的監(jiān)督保障法規(guī) ８６

第四章 抗日戰(zhàn)爭時期黨內法規(guī)制度建設 ９３

節(jié) 七大前后對黨內法規(guī)建設的探索 ９３

一、首次正式提出 黨規(guī)概念 ９３

二、起臨時黨章作用的六屆六中全會決議案 ９５

三、七大黨章：黨內法規(guī)發(fā)展史上的里程碑 ９６

第二節(jié) 黨的各級組織的產生和職責法規(guī) ９８

一、三部重要黨內法規(guī)奠定黨的領導制度的基礎 ９９

二、健全中央領導機構工作制度 １００

三、確立六級黨的組織系統(tǒng) １０１

第三節(jié) 制定黨的領導法規(guī)，實現 黨領導一切 １０３

一、規(guī)范黨對一切工作的領導 １０３

二、處理黨和政府關系的黨內法規(guī)制度得以確立 １０５

三、黨的自身建設法規(guī) １０５

四、重設黨的監(jiān)督機關，首次以條文形式規(guī)定黨員權利 １２１

第五章 解放戰(zhàn)爭時期黨內法規(guī)制度建設 １２５

節(jié) 加強黨的組織法規(guī)建設，對黨的組織機構進行調整和變動 １２５

一、建立和加強中央派出機構 １２５

二、建立中央工作委員會、中央后方委員會 １２６

第二節(jié) 加強黨的領導法規(guī)建設 １２７

一、加強土改工作領導法規(guī)建設 １２７

二、制定接管和建設城市工作領導法規(guī) １２９

第三節(jié) 黨的自身建設法規(guī) １３５

一、在政治建設法規(guī)上，重點加強黨的集中統(tǒng)一領導 １３５

二、加強思想建設法規(guī)，做好執(zhí)政準備 １３９

三、加強組織法規(guī)建設適應解放戰(zhàn)爭的形勢 １４０

四、加強作風建設法規(guī)為奪取全國勝利做好充分的準備 １４４

五、豐富和完善宣傳紀律、秘密工作等黨內法規(guī)制度 １４７

第六章 新中國成立至改革開放前的黨內法規(guī)制度建設 １５１

節(jié) 社會主義過渡階段黨內法規(guī)制度的重大發(fā)展 １５１

一、制定共同綱領成為規(guī)范黨的行為活動的共同準則 １５２

二、鞏固執(zhí)政黨對國家的一元化領導 １５３

三、發(fā)展和鞏固執(zhí)政黨的組織 １５５

四、通過建立紀檢監(jiān)察機構嚴肅黨的監(jiān)督執(zhí)紀 １５７

五、通過整風整黨運動加強黨的自身建設 １６０

第二節(jié) 全面建設社會主義階段黨內法規(guī)制度的曲折探索 １６３

一、黨的八大制定新中國成立以來部黨章 １６３

二、推進黨的全面領導制度建設 １６５

三、健全黨的基層組織法規(guī) １６８

四、通過改革黨的領導體制加強黨內監(jiān)督 １６９

五、通過強調黨員教育管理鞏固黨的自身建設 １７２

第三節(jié) 文化大革命階段黨內法規(guī)制度建設的重大挫折 １７３

一、左傾錯誤思想指導下的黨章修訂 １７３

二、個人崇拜破壞了黨的集體領導制度 １７６

三、黨內法規(guī)被曲解修改，導致組織嚴重不純 １７７

四、大民主式監(jiān)督破壞黨的監(jiān)督工作 １７８

第七章 改革開放至十八大之前黨內法規(guī)的恢復和發(fā)展 １７９

節(jié) 改革開放初期黨內法規(guī)制度建設的恢復與變革 １７９

一、改革開放初期的黨章修訂 １８０

二、改革黨和國家的領導制度 １８２

三、完善黨組織的產生和運行機制 １８４

四、恢復發(fā)展黨的監(jiān)督機構 １８５

五、突出強化干部管理和黨風建設 １８７

第二節(jié) 改革開放新階段黨內法規(guī)制度建設走向程序化 １８９

一、改革開放新階段的黨章修訂 １８９

二、明確黨對國家各項立法工作的領導 １９２

三、注重黨內各項組織法規(guī)制度建設 １９３

四、通過試行黨內巡視制度完善黨內監(jiān)督法規(guī) １９４

五、通過創(chuàng)新黨內民主制度加強黨的自身建設 １９６

第三節(jié) 全面建設小康社會階段黨內法規(guī)制度建設走向科學化 １９８

一、全面建設小康社會階段的黨章修訂 １９８

二、加強思想政治工作，推進黨的全面領導 ２０１

三、建立黨代表大會任期制，規(guī)范黨的組織 ２０２

四、明確問責體系，健全黨內監(jiān)督巡視制度 ２０３

五、開展保持黨員先進性教育活動，鞏固黨的自身建設 ２０５

第八章 新時代嚴肅政治建設把握黨內法規(guī)制度建設的根本 ２０８

節(jié) 把準政治方向，夯實政治領導法規(guī)制度 ２０８

一、出臺一系列黨內法規(guī)，確保堅守政治方向 ２０９

二、堅持政治領導，夯實黨的領導法規(guī)制度 ２１０

第二節(jié) 夯實政治根基，完善黨的作風建設法規(guī)制度 ２１５

一、以 八項規(guī)定為突破口，堅持以上率下 ２１６

二、圍繞群眾反映的突出問題，建章立制 ２１８

三、抓住關鍵時間節(jié)點和關鍵部門織密作風建設黨內法規(guī)之網 ２２４

第三節(jié) 強化政治紀律，完善黨的紀律黨內法規(guī)制度， 嚴明政治規(guī)矩 ２２６

一、嚴明黨的政治紀律 ２２６

二、嚴明黨的組織紀律 ２３０

三、嚴肅廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律 ２３４

第四節(jié) 以嚴肅黨內政治生活黨內法規(guī)制度營造健康政治生態(tài) ２３８

一、關于新形勢下黨內政治生活的十二個方面規(guī)定 ２３９

二、保持清正廉潔的政治本色，完成黨內政治生活的重要任務 ２５３

第九章 新時代重視選賢任能抓住黨內法規(guī)制度建設的關鍵 ２５６

節(jié) 黨內法規(guī)制度中明確新時代好干部標準 ２５６

一、明確新時代好干部標準 ２５６

二、新時代的好干部標準進入黨內法規(guī)制度 ２５９

第二節(jié) 構建源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的干部素質培養(yǎng)黨內法規(guī)制度體系 ２６０

一、做好源頭培養(yǎng)，把好源頭關 ２６１

二、做好跟蹤培養(yǎng)和全程培養(yǎng)，強化培養(yǎng)的動態(tài)性和全方位 ２６２

第三節(jié) 建立以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系 ２６４

一、建立系統(tǒng)完善、科學規(guī)范、有效管用、簡便易行的選人機制 ２６６

二、構建事業(yè)為上、以事?lián)袢恕⑷藣徬噙m的用人機制 ２６８

第四節(jié) 建立嚴管和激勵并重的機制 ２７２

一、建立管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系 ２７２

二、建立崇尚實干、勇于擔當、加油鼓勁的正向激勵體系 ２７４

第十章 新時代以嚴肅責任制打造黨內法規(guī)制度建設的閉環(huán)系統(tǒng) ２７９

節(jié) 構建責任制 監(jiān)督制 問責制三聯(lián)動的制度保障機制 ２７９

一、明確有權必有責，權責統(tǒng)一的制度規(guī)定 ２７９

二、明確用權受監(jiān)督，失責必問責的制度規(guī)定 ２８０

第二節(jié) 黨內法規(guī)對領導組織、監(jiān)督組織和管理組織責任規(guī)范 ２８１

一、黨內法規(guī)對領導組織責任行為的規(guī)范 ２８１

二、黨內法規(guī)對監(jiān)督組織責任行為的規(guī)范 ２９４

三、黨內法規(guī)對管理組織的規(guī)范 ３０７

第三節(jié) 容錯糾錯機制：讓干部擔當作為有依靠 ３１４

一、容錯范圍界定的三種方法 ３１５

二、容錯實現：執(zhí)紀問責處罰的制度彈性 ３１８

三、糾錯機制：多種制度復合效益 ３１９

第四節(jié) 激勵與懲罰：黨內行為規(guī)范的雙重機制 ３２０

一、激勵：促進正向行為的再生產 ３２１

二、懲罰：行為主體底線的體系化 ３２５

第十一章 新時代黨內考核制度的完善優(yōu)化 ３３１

節(jié) 建立日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體系 ３３２

一、注重日�？己�，實現干部考核的經常化、制度化和全覆蓋 ３３２

二、注重分類考核，注重差異，提升干部考核的精準性和有效性 ３３４

三、注重近距離考核，重視干部考核的具體性和有效性 ３３５

第二節(jié) 完善領導干部流動、考核管理的黨內法規(guī)制度 ３３５

一、黨內法規(guī)對干部交流、激勵機制的新規(guī)范 ３３６

二、新時代對黨政領導班子和干部考核的新要求 ３４０

三、考核方式、程序、等次確定及結果運用的全面優(yōu)化 ３４１

第三節(jié) 完善黨員隊伍考核管理的黨內法規(guī)制度 ３４５

一、嚴把黨員 入口關 ３４６

二、加強黨員教育管理 ３５６

三、民主評議黨員制度的四重優(yōu)化路徑 ３６０

四、完善不合格黨員的處置制度 ３６２

第十二章 新時代加強黨內法規(guī)制度體系建設的路徑探析 ３６６

節(jié) 深入把握黨內法規(guī)立規(guī)的特點 ３６６

一、以強化黨章權威為立規(guī)的邏輯起點 ３６６

二、以黨的先進性為立規(guī)的邏輯主線 ３６８

三、以 全面從嚴為立規(guī)的根本要求 ３６９

四、以辯證統(tǒng)一為立規(guī)的方法論原則 ３７１

第二節(jié) 加強黨內法規(guī)建設，始終把政治建設放在首位 ３７３

一、堅持黨的領導是黨內法規(guī)建設始終不變的主線 ３７４

二、完善黨內法規(guī)制度體系，把制度 籠子扎得更嚴更密 ３７７

三、規(guī)范黨員政治言行，帶頭遵紀守規(guī) ３７８

第三節(jié) 堅持黨內法規(guī)系統(tǒng)科學原則 ３７９

一、黨內法規(guī)制定主體層級與領導關系相統(tǒng)一 ３７９

二、黨內法規(guī)制定主體層級與專屬 立法權相結合 ３８１

三、堅持黨內法規(guī)動態(tài)性調整原則 ３８１

四、堅持黨內法規(guī)制度體系與國家法律規(guī)范體系有效銜接原則 ３８３

第四節(jié) 依規(guī)治黨和以德治黨緊密結合，黨規(guī)約束和黨德教化協(xié)同發(fā)力 ３８７

一、堅持依規(guī)治黨和以德治黨緊密結合 ３８７

二、把社會主義核心價值觀融入黨內法規(guī)建設 ３８９

三、優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境為黨內法規(guī)建設提供保障 ３９１

參考書目 ３９４

?后記 ４１２