本書是基于作者承擔的國家社科基金項目農(nóng)村生活保障制度推進政策研究的結題報告，我國在推進農(nóng)村低保制度過程中出現(xiàn)了：實施效果不理想，保障水平低、城鄉(xiāng)制度分割嚴重等問題。研究發(fā)現(xiàn)：保障標準的制定不科學、保障對象的認定不合理、保障資金責任分擔欠妥、制度管理的規(guī)范性不足、與相關制度的界限不明等制度設計是問題產(chǎn)生的根本原因。如何改變農(nóng)村低保制度單純意義上的制度全覆蓋，如何真正發(fā)揮其保障農(nóng)村貧困人口生存與發(fā)展權利的政策效能，這就不僅要在推進農(nóng)村低保制度的過程中有效解決問題，還需要為完善低保制度，特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標的終實現(xiàn)做好各項必要的準備工作。