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金融扶貧是決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的強著力點和實現(xiàn)精準扶貧戰(zhàn)略目標的有力武器。本研究從貧困者的困境出發(fā)，回答了金融能否扶貧的邏輯問題，在回顧和梳理金融扶貧政策萌芽、發(fā)展和成型的演進過程基礎上，采取公共政策分析方法，應用Citespace、Unicet和Rost等分析軟件，以及扎根理論對典型案例做分析，發(fā)現(xiàn)：
中國特色金融扶貧政策的內核是將金融扶貧與扶貧開發(fā)、產業(yè)發(fā)展、普惠金融相融合，回歸金融本質，全面激活農村金融服務鏈條，支持和啟動具有就業(yè)效應、示范效應的扶貧項目，激發(fā)貧困人口內生動力；決勝脫貧攻堅任務要求金融扶貧政策在金融機構大規(guī)模參與扶貧減貧的行動中起核心綱領作用，其成功得益于黨的堅強領導，系統(tǒng)廣泛而有力的政策宣傳，政府主導多元主體協(xié)作落實金融扶貧政策，東西部跨區(qū)域協(xié)作與對口幫扶行動，提高金融包容性創(chuàng)造公平發(fā)展機會和擁抱金融科技。
然而，在金融扶貧政策實踐中存在金融扶貧產品同質性、扶貧貸款風險和政策協(xié)同不足等缺憾，難以應對后精準扶貧時代治理相對貧困的需求，鞏固和拓展脫貧攻堅成果等十四五規(guī)劃目標也對金融扶貧政策提出了實質性賦能挑戰(zhàn)。根據十四五規(guī)劃目標，未來金融扶貧政策應當從明細政府的金融扶貧政策角色出發(fā)，增強金融扶貧政策協(xié)同性、挖掘金融機構專業(yè)優(yōu)勢創(chuàng)新金融扶貧產品、拓展融資渠道并提高信貸資金使用效率、強化金融素養(yǎng)教育賦能脫貧人群、依托金融科技鞏固和拓展脫貧攻堅成果等方向做進一步優(yōu)化。

講解十八大金融扶貧深入淺出，對十八大以來金融扶貧政策達到系統(tǒng)性掌握，是對有中國特色金融扶貧道路的有力注解，具有很強的學術性和政策性

程惠霞，管理學博士，現(xiàn)供職于北京師范大學，社會發(fā)展與公共政策學院副教授、碩士生導師，主要研究農村金融、普惠金融與金融扶貧，以及市場風險與危機管理，先后主持國家社科基金項目2項、參與國家社科基金重大項目1項、重點項目1項、國家985工程1項，在國內外學術期刊發(fā)表論文50多篇、出版專著6部。張琦，2020年全國脫貧攻堅創(chuàng)新獎獲得者，北京師范大學經濟與資源管理研究院教授，黨總支書記，北京師范大學扶貧研究院院長，長期致力于農業(yè)農村經濟與扶貧政策研究，先后主持主持國家和省部級扶貧課題100余項，出版扶貧專著30余部，發(fā)表扶貧脫貧文章100余篇，2016年以來主持參與并擔任多省貧困縣考核和退出第三方評估專家組成員和團長，為國家脫貧攻堅考核制度做出了突出貢獻。

目錄
序 1
致謝 2
目錄 3
章導論 1
1.1 貧困者的困境是什么？ 1
1.1.1 貧困的內涵 1
1.1.2 貧困者受困于不確定性 3
1.1.3 貧困者金融素養(yǎng)薄弱 4
1.1.4 貧困者創(chuàng)業(yè)動力微弱 5
1.2 金融能扶貧嗎？ 7
1.2.1 金融發(fā)展與減貧的關系討論 7
1.2.2 金融扶貧來自金融功能向扶貧領域擴展 10
1.2.3 金融扶貧造血原理 11
1.3 金融扶貧政策演進歷程 15
1.3.1金融扶貧政策萌芽：改善資本積累與降低信貸成本 15
1.3.2金融扶貧政策發(fā)展：政府干預還是放松管制？ 16
1.3.3金融扶貧政策成型：賦權增能與造血脫貧 19
第二章十八大以來我國金融扶貧政策分析 22
2.1 金融扶貧政策對象與基調 22
2.1.1 金融扶貧政策是針對貧困地區(qū)和貧困戶的融資安排 23
2.1.2 金融扶貧政策注重資金精準投放和政策宣傳 25
2.1.3 金融扶貧政策依托多層次金融扶貧服務體系 26
2.2 金融扶貧政策靜態(tài)分析 28
2.2.1 金融扶貧政策總體分類 28
2.2.2 金融扶貧政策發(fā)文主體及互動關系 33
2.2.3 金融扶貧政策高頻詞分布 35
2.3 金融扶貧政策動態(tài)分析 35
2.3.1 金融扶貧背景性政策 35
2.3.2 金融扶貧政策目標解構 38
2.3.3 金融扶貧政策總體特征 41
2.3.4 金融扶貧政策聚焦點 49
2.4 金融扶貧政策總體評價 55
第三章十八大以來我國金融扶貧政策實踐經驗 59
3.1 黨的堅強領導是金融扶貧政策完美落實的制度保障 61
3.2 金融扶貧政策傳播系統(tǒng)廣泛而有力 63
3.2.1 金融扶貧政策宣傳與傳播并重 63
3.2.2 金融扶貧政策傳播廣泛采取多種途徑 64
3.2.3 金融扶貧政策傳播有效化解了阻滯和誤解 67
3.3 政府主導多元主體協(xié)同形成金融扶貧合力 68
3.3.1 政府在金融扶貧中擔任主導角色 68
3.3.2 明確責任確保多元主體協(xié)作落實金融扶貧政策 70
3.4 跨區(qū)域協(xié)作化金融扶貧效用 74
3.4.1 金融扶貧政策跨區(qū)域協(xié)作行動的必然邏輯 74
3.4.2 金融扶貧政策跨區(qū)域協(xié)作行動方式 75
3.4.3 金融機構的金融扶貧政策跨區(qū)域協(xié)作功能 77
3.4.4 金融扶貧政策跨區(qū)域協(xié)作行動的效果 78
3.5 化解金融權利貧困創(chuàng)造包容性發(fā)展機會 80
3.6 金融科技倍增金融扶貧政策效應 82
3.6.1 金融科技為貧困人群實現(xiàn)金融賦能 82
3.6.2 金融科技的賦能扶貧邏輯 84
第四章我國金融扶貧政策實踐問題與創(chuàng)新挑戰(zhàn) 87
4.1 金融扶貧政策實踐中的不完美 87
4.1.1 金融扶貧產品同質性影響扶貧效果 87
4.1.2 扶貧貸款風險積累危及扶貧持續(xù)性 90
4.1.3 協(xié)同不足難以形成金融扶貧合力 95
4.2 鞏固拓展脫貧攻堅成果對金融扶貧政策的創(chuàng)新挑戰(zhàn) 100
4.2.1 鞏固脫貧攻堅成果面臨相對貧困治理難題 100
4.2.2 金融扶貧政策向實質性賦能轉化有必要性 102
4.2.3金融賦能目標的實現(xiàn)需要金融教育 105
第五章十四五時期我國金融扶貧政策的優(yōu)化路徑 108
5.1 明晰政府的金融扶貧政策角色 108
5.2 增強金融扶貧政策協(xié)同性 111
5.3 挖掘金融機構專業(yè)優(yōu)勢 113
5.4 擴展融資渠道并提高信貸資金使用效率 115
5.5 強化金融知識普及賦能脫貧人群 117
5.6 依托金融科技鞏固脫貧攻堅成果 120
第六章研究結論與展望 123
附錄 124
附錄1 全國性金融扶貧政策匯總 124
附錄2 省級金融扶貧政策匯總 127
附錄3 文中涉及金融扶貧政策實踐典型案例名單 144