本書以我國檢察制度的前沿理論和實務(wù)熱點為導(dǎo)向，對新時代下檢察制度的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了較為系統(tǒng)的梳理和研究。重點論述了新時代法律監(jiān)督理念的創(chuàng)新與發(fā)展，檢察權(quán)如何更好地適應(yīng)行政權(quán)行使的需要、行政檢察監(jiān)督制度如何更好地發(fā)揮其作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的功能以及檢察機(jī)關(guān)參與行政公益訴訟存在的困局和破解之道這幾方面的內(nèi)容。此外，還談及了全面深化改革背景之下檢察機(jī)關(guān)的憲法定位、如何提升法律監(jiān)督的價值和功能；人大司法監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督如何有效銜接以及法律監(jiān)督專門化立法的時機(jī)和可行性等問題。
秦前紅
教育部長江學(xué)者獎勵計劃特聘教授,享受國務(wù)院政府特殊津貼專家。武漢大學(xué)法學(xué)院教授、武漢大學(xué)學(xué)術(shù)委員會委員。《法學(xué)評論》主編、中國法學(xué)會香港基本法澳門基本法研究會副會長、中國法學(xué)會法學(xué)期刊研究會副會長、人民檢察院行政檢察研究基地主任、全國人大常委會備案審查室備案審查專家、司法部法規(guī)規(guī)章備案審查專家委員會成員，曾任中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會副會長。主要研究領(lǐng)域為憲法基本理論、比較憲法、人民代表大會制度、國家監(jiān)察體制改革和司法體制改革問題等。著有《憲法變遷論》《憲法原則論》《國家監(jiān)察制度改革研究》《監(jiān)察改革中的法治工程》等。獲第八屆高�？茖W(xué)研究優(yōu)秀成果一等獎、第九屆湖北社會科學(xué)優(yōu)秀成果二等獎等多項科研獎勵。
章 新時代法律監(jiān)督理念：邏輯展開與內(nèi)涵闡釋
一、新時代法律監(jiān)督理念的概念及本質(zhì)
二、新時代法律監(jiān)督理念的邏輯展開
�。ㄒ唬┬聲r代法律監(jiān)督理念的問題意識
�。ǘ┬聲r代法律監(jiān)督理念的基本定位
�。ㄈ┬聲r代法律監(jiān)督理念的邏輯邊界
�。ㄋ模┬聲r代法律監(jiān)督理念的根本保證
三、新時代法律監(jiān)督理念的科學(xué)內(nèi)涵
�。ㄒ唬┮悦裰鞣ㄖ螢楹诵膬�(nèi)容
（二）以法制統(tǒng)一為基本訴求
�。ㄈ┮匀藱�(quán)保障為本質(zhì)要求
�。ㄋ模┮岳硇灾t抑為價值追求
�。ㄎ澹┮怨δ軆�(yōu)化為根本方法
第二章 打造適于直面行政權(quán)的檢察監(jiān)督
一、行政權(quán)檢察監(jiān)督的困境
（一）當(dāng)前行政權(quán)檢察監(jiān)督面臨的主要問題
�。ǘ﹣碜孕姓䴔�(quán)的挑戰(zhàn)
（三）檢察監(jiān)督的局限
二、行政權(quán)檢察監(jiān)督的潛在優(yōu)勢
�。ㄒ唬┆毩⑿惺箼z察監(jiān)督權(quán)
（二）客觀行使檢察監(jiān)督權(quán)
�。ㄈ┳灾餍惺箼z察監(jiān)督權(quán)
（四）檢察監(jiān)督的法律專業(yè)性
�。ㄎ澹z察監(jiān)督的補強功能
三、檢察監(jiān)督直面行政權(quán)的優(yōu)化方法
�。ㄒ唬⿵娀毩⑿惺箼z察監(jiān)督
（二）充分利用外部力量
�。ㄈ﹤鬟f有利于監(jiān)督的必要可靠信號
�。ㄋ模┘訌姍z察監(jiān)督
�。ㄎ澹M足行政權(quán)的合理需求
四、完善檢察監(jiān)督的制度設(shè)想
（一）適當(dāng)重塑行政權(quán)檢察監(jiān)督的職能布局
�。ǘ┱{(diào)整監(jiān)督管轄制度
�。ㄈ┰O(shè)置監(jiān)督簡易程序
�。ㄋ模﹦�(chuàng)新與行政主體的互動機(jī)制
（五）建立行政監(jiān)督評價機(jī)制
五、結(jié)語
第三章 兩種法律監(jiān)督的概念與行政檢察監(jiān)督
一、導(dǎo)論
二、法律監(jiān)督的邏輯和實踐
�。ㄒ唬⿵囊话惚O(jiān)督到法律監(jiān)督
�。ǘ┓杀O(jiān)督的可能性
（三）我國法律監(jiān)督的三個層次
三、行政檢察監(jiān)督的規(guī)范內(nèi)涵
�。ㄒ唬┬姓䴔z察監(jiān)督的根本面向
�。ǘ┬姓䴔z察監(jiān)督的體系邏輯
四、行政檢察監(jiān)督的實施邊界
（一）行政檢察監(jiān)督不得違背人大制度根本遵循
�。ǘ┬姓䴔z察監(jiān)督以程序性控制為主
（三）對象限于國家公權(quán)領(lǐng)域內(nèi)所實施的外部活動
�。ㄋ模┮话悴恢苯由婕皩�人是否遵守法律之監(jiān)督
（五）以公共法益之一定損害為前提
五、行政檢察監(jiān)督體系之完善
（一）行政檢察監(jiān)督不等于監(jiān)督行政主體實施的活動
�。ǘ┬姓䴔z察監(jiān)督不包括偵查職務(wù)犯罪
（三）行政檢察監(jiān)督不包括行政公益訴訟
六、行政檢察監(jiān)督體系之完善
（一）監(jiān)督行政執(zhí)法活動
�。ǘ┍O(jiān)督反腐敗執(zhí)法活動
�。ㄈ┬姓痉ɑ顒颖举|(zhì)是行政執(zhí)法
�。ㄋ模┮话阈姓�(guī)范性文件
七、結(jié)語
第四章 檢察機(jī)關(guān)參與行政公益訴訟理論與實踐的若干問題探討
一、檢察機(jī)關(guān)參與行政公益訴訟的緣起和現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┕嬖V訟與行政公益訴訟的緣起
(二)檢察機(jī)關(guān)參與行政公益訴訟的現(xiàn)狀
二、檢察機(jī)關(guān)參與行政公益訴訟若干問題檢視
(一)改革內(nèi)部自主性不足
(二)檢察機(jī)關(guān)的特殊身份影響法院審判主導(dǎo)地位
(三)受案范圍狹窄未達(dá)到公眾對公益訴訟的期待
(四)已有方案缺乏對檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)敗訴后果的規(guī)定
(五)實踐中過高的勝訴率將增加檢察機(jī)關(guān)的濫訴風(fēng)險
(六)缺乏行政公益訴訟與公務(wù)員法、政務(wù)處分法及刑事訴訟法的銜接
三、完善檢察機(jī)關(guān)參與行政公益訴訟的初步設(shè)想
(一)處理好自主積極改革與改革整體協(xié)調(diào)
(二)積極協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)與其他組織在訴訟中的銜接
(三)明確界定公益定義并適度擴(kuò)大受案范圍
(四)完善檢察建議以使其作為常規(guī)手段
(五)充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)人員的積極性主動性
四、結(jié)語
第五章 全面深化改革背景下檢察機(jī)關(guān)的憲法定位
一、人民檢察院之憲法定位的歷史及現(xiàn)狀
二、人民檢察院之憲法定位的影響因素
（一）我國法治結(jié)構(gòu)之變革
�。ǘz察職權(quán)措施之變更
�。ㄈz察社會功能之變化
三、人民檢察院之憲法定位的未來走向
四、結(jié)語
第六章 人民監(jiān)督員制度與人民陪審員制度之關(guān)系
一、人民監(jiān)督員制度從人民陪審員制度尋求合法性依據(jù)觀點之評析
二、剛性約束力借鑒觀點之評析
三、具體制度借鑒觀點之評析
（一）關(guān)于選任機(jī)制
�。ǘ╆P(guān)于管理機(jī)制
（三）關(guān)于調(diào)查取證權(quán)利
四、借鑒人民陪審員制度法制化路徑的觀點之評析
第七章 人大司法監(jiān)督與檢察院法律監(jiān)督銜接機(jī)制
一、司法監(jiān)督與法律監(jiān)督銜接的制度含義
（一）司法監(jiān)督與法律監(jiān)督銜接的內(nèi)在構(gòu)成
�。ǘ┧痉ūO(jiān)督與法律監(jiān)督銜接的實踐
二、司法監(jiān)督與法律監(jiān)督銜接的法理基礎(chǔ)
�。ㄒ唬┧痉ūO(jiān)督與法律監(jiān)督銜接的正當(dāng)性
�。ǘ┧痉ūO(jiān)督與法律監(jiān)督銜接的必要性
三、司法監(jiān)督與法律監(jiān)督銜接的構(gòu)建路徑
�。ㄒ唬┧痉ūO(jiān)督與法律監(jiān)督銜接機(jī)制的理論建構(gòu)
�。ǘ┧痉ūO(jiān)督與法律監(jiān)督銜接機(jī)制的制度設(shè)計
后 記
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