紅旗經(jīng)驗:中小城市基層黨建引領(lǐng)社會治理的樣本
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本書系:西北政法大學(xué)和銅川市王益區(qū)委合作課題成果、陜西省三秦學(xué)者創(chuàng)新團(tuán)隊支持計劃西北政法大學(xué)基層社會法律治理創(chuàng)新團(tuán)隊成果(201741)、陜西省高校青年創(chuàng)新團(tuán)隊西北政法大學(xué)中國特色社會主義法治研究團(tuán)隊成果(202082)。
基層黨建工作的樣本化示范經(jīng)驗總結(jié)
序 三 PREFACE 03城市,讓生活更美好!而美好的城市生活,離不開卓越的城市治理。社區(qū)治理是城市治理的神經(jīng)末梢,是國家治理能力的重要體現(xiàn),事關(guān)黨和國家大政方針的貫徹落實,事關(guān)人民群眾的切身利益,社區(qū)治理水平在很大程度上就是國家治理能力的衡量標(biāo)準(zhǔn)。黨的十九大報告提出,要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè),推動社會治理重心向基層下移,發(fā)揮社會組織作用,實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。在現(xiàn)代城市社區(qū)治理理念的指導(dǎo)和新型城市社區(qū)治理體制的保障下,政府有必要對社區(qū)治理方式進(jìn)行改革創(chuàng)新,將政府各職能部門的工作重心持續(xù)下移,加強(qiáng)對社區(qū)工作的宏觀指導(dǎo),強(qiáng)化建設(shè)規(guī)劃和運(yùn)行監(jiān)督的功能發(fā)揮,逐步減少直至全部消除對社區(qū)事務(wù)性工作的行政干預(yù)和直接運(yùn)作,改變政府大包大攬的職能錯位,積極構(gòu)建以社區(qū)居民為中心、社會多方聯(lián)動的精細(xì)化服務(wù)和治理體系,著力在提升公共服務(wù)能力和水平上下功夫、出實招。
王益區(qū)城市基層黨建紅旗經(jīng)驗是在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,各職能部門積極發(fā)揮作用,紅旗社區(qū)黨組織大膽探索,創(chuàng)新思路,優(yōu)化措施,調(diào)動各方力量,整合各類資源,形成了以網(wǎng)格化治理、智慧化服務(wù)、聯(lián)動式共建為主要內(nèi)容的大聯(lián)動、大共建機(jī)制,是新時代城市社區(qū)治理的典型代表,是西部中小城市黨建引領(lǐng)社會治理的樣板,其有益的實踐探索和顯著的治理效能為發(fā)展和完善新時代黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理提供了積極的經(jīng)驗借鑒。這次與西北政法大學(xué)楓橋經(jīng)驗與社會治理研究院的深度合作,是對紅旗經(jīng)驗實踐的深度挖掘和理論的凝練提升,為王益區(qū)持續(xù)鞏固提升紅旗經(jīng)驗,推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了理論支撐和實踐方向,我們將秉承以人民為中心的工作導(dǎo)向,勇于擔(dān)當(dāng)、積極探索,讓紅旗經(jīng)驗在新時代煥發(fā)出新活力,為高效能社會治理做出新的貢獻(xiàn)。
中共銅川市王益區(qū)委副書記、王益區(qū)人民政府區(qū)長劉軍2021年6月2日
汪世榮,男,1965年生,中共黨員,法學(xué)博士,二級教授, 博士研究生導(dǎo)師,F(xiàn)任西北政法大學(xué)校長助理,學(xué)術(shù)委員會副主任,西北政法大學(xué)法律診所項目負(fù)責(zé)人,法律史專業(yè)碩士生導(dǎo)師組組長。兼任中國法律史學(xué)會第八屆、第九屆執(zhí)行會長,中國法學(xué)會診所法律教育專業(yè)委員會副主任,吉林大學(xué)理論法學(xué)研究中心、西南政法大學(xué)兼職教授,吉林大學(xué)博士生導(dǎo)師,中國政法大學(xué)法律史研究中心、中國人民大學(xué)革命根據(jù)地研究中心特邀研究員。《判例與研究》雜志特邀編委。2017年5月,掛職擔(dān)任人民法院司改辦副主任。馬成,男,中共黨員,1980年生。法學(xué)博士,西北政法大學(xué)副教授,碩士研究生導(dǎo)師,中華法系與法治文明研究院研究員,紅色文化研究中心研究員,楓橋經(jīng)驗與社會治理研究院研究員,黨內(nèi)法規(guī)研究中心研究員,兼任光明網(wǎng)思想理論專家?guī)烊霂鞂<,陜西省陜甘寧革命根?jù)地史研究會副會長,南開大學(xué)中共延安五老研究中心特邀研究員。
目 錄 CONTENTS章 紅旗經(jīng)驗概述 節(jié) 我國城市社區(qū)的形成 一、社區(qū) 二、社區(qū)的功能 三、我國城市社區(qū)的形成路徑 四、社區(qū)的分類 第二節(jié) 我國社區(qū)治理模式的發(fā)展演變 一、社區(qū)治理 二、我國城市社區(qū)治理的發(fā)展歷程 三、主要的社區(qū)治理模式 第三節(jié) 社區(qū)治理現(xiàn)代化 一、當(dāng)前社區(qū)治理面臨的困境 二、社區(qū)治理現(xiàn)代化發(fā)展方向 三、提升社區(qū)治理水平的基本要求 四、社區(qū)治理現(xiàn)代化的基本遵循 第四節(jié) 紅旗經(jīng)驗的形成歷史 第五節(jié) 紅旗經(jīng)驗的基本特點與本質(zhì)特征 一、基本特點 二、本質(zhì)特征 第二章 黨建融入網(wǎng)格化治理 節(jié) 王益區(qū)網(wǎng)格化社會治理 一、網(wǎng)格化治理的運(yùn)行機(jī)制 二、網(wǎng)格化治理體系的基層架構(gòu):網(wǎng)格員系統(tǒng) 三、王益區(qū)網(wǎng)格化治理的制度特點 第二節(jié) 基層黨建強(qiáng)化網(wǎng)格化社會治理 一、黨建網(wǎng)格化工作格局的打造 二、黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化聯(lián)動式共建 三、王益區(qū)黨建網(wǎng)格化社會治理的成效評估 第三節(jié) 王益區(qū)黨建網(wǎng)格化治理理論的探索 一、黨建網(wǎng)格化治理的核心本質(zhì):堅持黨的領(lǐng)導(dǎo) 二、黨建網(wǎng)格化治理的實現(xiàn)路徑:創(chuàng)新治理理念和方法 第四節(jié) 王益區(qū)紅旗社區(qū)的智慧黨建探索 一、建立熱線 短信 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,實現(xiàn)社區(qū)信息化服務(wù) . 版 二、建立一庫二系統(tǒng)服務(wù)平臺,實現(xiàn)社區(qū)信息化服務(wù) . 版 三、建立智慧黨建平臺,實現(xiàn)社區(qū)信息化服務(wù) . 版 四、紅旗社區(qū)大數(shù)據(jù)智慧黨建的反思及超越 第三章 黨建推動聯(lián)動式共建 節(jié) 聯(lián)動式共建的運(yùn)行機(jī)制 一、聯(lián)動式共建規(guī)劃的層層遞進(jìn) 二、紅旗社區(qū)聯(lián)動式共建的運(yùn)行機(jī)制 第二節(jié) 聯(lián)動式共建的制度特色 一、黨建聯(lián)席會議制度 二、志愿者服務(wù)體系 三、民主協(xié)商決策 第四章 黨建打造李秋蓮式社區(qū)干部隊伍 節(jié) 區(qū)委的有力支撐與保障體系 一、思想引領(lǐng)多管齊下,提升干部思想建設(shè)水平 二、政治協(xié)同綜合施策,弘揚(yáng)并推廣紅旗經(jīng)驗 三、組織推動分工協(xié)作,提升基層黨建科學(xué)化水平 四、補(bǔ)齊短板有的放矢,全面加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè) 第二節(jié) 頭雁引領(lǐng):李秋蓮其人其事 一、篳路藍(lán)縷,從無到有的艱難創(chuàng)業(yè) 二、不忘初心,譜寫為民服務(wù)的一曲贊歌 三、銳意創(chuàng)新,開拓智慧社區(qū)、智能社區(qū)新陣地 四、授人以漁,積極協(xié)調(diào)轄區(qū)居民改善生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件 第三節(jié) 雁陣齊飛:學(xué)院式培養(yǎng)機(jī)制持續(xù)完善 一、雁陣齊飛的整體思路 二、學(xué)院模式的實施成效 第四節(jié) 雁群效應(yīng):紅旗式社區(qū)治理經(jīng)驗推廣及優(yōu)化路徑 一、紅旗式社區(qū)治理經(jīng)驗的推廣 二、紅旗式社區(qū)治理的優(yōu)化路徑 第五章 紅旗經(jīng)驗的創(chuàng)新與發(fā)展 節(jié) 柿樹溝社區(qū)城鄉(xiāng)融合 一、柿樹溝社區(qū)概況 二、黨建引領(lǐng)下的柿樹溝社區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展基本概況 三、黨建引領(lǐng)柿樹溝城鄉(xiāng)融合的治理實踐 四、黨建打通城鄉(xiāng)治理融合的連心橋 第二節(jié) 光明社區(qū)信用評價體系 一、光明社區(qū)信用評價體系概況 二、光明社區(qū)信用評價體系的重要作用 第三節(jié) 云夢堤社區(qū)的智慧化服務(wù)模式 一、一點通服務(wù)平臺 二、O O商圈 三、 服務(wù)隊 四、云夢堤社區(qū)智慧化服務(wù)模式的重要意義 第六章 紅旗經(jīng)驗對中小城市社區(qū)治理的啟示 節(jié) 疫情防控背景下紅旗經(jīng)驗治理體系的再升級 一、聚焦三化,激發(fā)城市黨建引領(lǐng)社會治理活力 二、立足紅旗經(jīng)驗,進(jìn)一步豐富和完善紅旗經(jīng)驗 三、全面推行深化網(wǎng)格黨小組建設(shè) 第二節(jié) 紅旗經(jīng)驗與城市社區(qū)治理創(chuàng)新 一、黨建引領(lǐng)是紅旗經(jīng)驗的本質(zhì)特征和顯著優(yōu)勢 二、以人民為中心是紅旗經(jīng)驗治理理念的充分體現(xiàn) 三、共建、共治、共享是紅旗經(jīng)驗的基本治理格局 四、自治、法治、德治相結(jié)合是紅旗經(jīng)驗的有效路徑 第三節(jié) 中小城市基層黨建引領(lǐng)社會治理的完善之道 一、加強(qiáng)基層黨的建設(shè),鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ) 二、堅持以人民為中心,提高居民參與積極性 三、在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推動社會組織有序參與治理實踐 四、在黨建引領(lǐng)下實現(xiàn)自治、法治和德治路徑創(chuàng)新 后 記