人口、資源和環(huán)境是一個國家和地區(qū)的基本國情，是影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本因素，這三個方面又是一個具有內(nèi)部聯(lián)系的系統(tǒng)工程。20世紀(jì)90年代，黨中央將人口、資源和環(huán)境三者作為一個相互作用的整體來統(tǒng)籌考慮，分別召開了“中央計(jì)劃生育座談會”“中央計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會”“中央人口資源環(huán)境工作座談會”三個重要會議。2002年1pan>月，黨的十六大把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)寫入建設(shè)中國社會主義必須堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)。2005年3月，在中央人口資源環(huán)境工作座談會上提出“加快調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，使經(jīng)濟(jì)增長建立在提高人口素質(zhì)、利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。同年10月，黨的十六屆五正式將建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會確定為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中規(guī)劃的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。2010年7月，中國人口學(xué)會在京舉辦了“建設(shè)人口均衡型社會”學(xué)術(shù)研討會，與會專家建議，繼提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會之后，還應(yīng)建設(shè)人口均衡型社會。中國人口學(xué)界正式提出建設(shè)“人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的“三型社會”目標(biāo)。2012年黨的報(bào)告提出要實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境相均衡。2017年黨的


十九大報(bào)告提出要“加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”。對于人口發(fā)展的認(rèn)識要從全局、、可持續(xù)發(fā)展的角度來認(rèn)識，從而實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的均衡。


2022年我國的出生人口1465萬，比2018年減少了58萬人，人口出生率僅為10.49%o，比2018年下降0.46個千分點(diǎn)，人口出生率為中華人民共和國成立以來的低值。2016年“二孩”政策在全國正式實(shí)施，政策累積效應(yīng)在2016年、2017年集中釋放，政策對于出生人口的增長的影響減弱。出生人口數(shù)僅2016年比上年增長，2017年、2018年、2019年的出生人口數(shù)連續(xù)3年下降，二孩生育數(shù)趨穩(wěn)，很難出現(xiàn)較大的增長。


2022年，人口自然增長率為5.86%。，2017年、2018年、2019年人口自然增長率持續(xù)下降，2019年人口自然增長率降3.34%。。按照這個速度，人口自然增長率很快會達(dá)到“零增長”。從世界人口發(fā)展史來看，沒有哪一個國家能夠重新提高人口出生率，如何跨過零增長乃負(fù)增長的“人口陷阱”是擺在黨和面前的重要議題。當(dāng)前，受多方因素影響，我國適齡人口生育意愿偏低和生育率已跌破警戒線，人口發(fā)人關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。部長李紀(jì)恒在《光明日報(bào)》發(fā)表了《實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略》，提出要把握人口發(fā)展重大趨勢變化，制定規(guī)劃，實(shí)施人口均衡發(fā)展國家戰(zhàn)略，要引導(dǎo)生育提升并穩(wěn)定在適度區(qū)域，增加勞動力供給，實(shí)施人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)①。《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“”面對即將到來的“人口陷阱”，迫使我們重新認(rèn)識人口均衡發(fā)展問題的重要，從而制定符合中國國情、基于戰(zhàn)略的人口政策。