《讀懂中國經(jīng)濟：穩(wěn)中求進》，由中國社科院經(jīng)濟研究所所長黃群慧主編，深入分析當前經(jīng)濟形勢，詳細解讀了未來一段時間中國經(jīng)濟的重點任務，包括構建穩(wěn)健有效的宏觀政策、持續(xù)激發(fā)市場主體活力的微觀政策、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的結構政策、扎實落地的科技政策、激活發(fā)展動力的改革開放政策、增強發(fā)展平衡性協(xié)調性的區(qū)域政策、兜住兜牢民生底線的社會政策等。有助于廣大黨員領導干部深化認識，提高素養(yǎng)，增強領導經(jīng)濟工作的專業(yè)本領。

1.深刻理解中國經(jīng)濟工作七個方面政策部署

2.精準把握穩(wěn)中求進工作總基調的著力點

3. 北京大學、中國社會科學院、復旦大學、國家發(fā)展和改革委員會、中國人口與發(fā)展研究中心等高校、部門、機構的權威專家深入解讀

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　穩(wěn)中求進的政策體系

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　黃群慧

　　黨的十八大以來，習近平總書記反復強調穩(wěn)中求進的工作總基調。歷次中央經(jīng)濟工作會議，都將穩(wěn)中求進作為第二年經(jīng)濟工作的總基調。穩(wěn)中求進的工作總基調已經(jīng)是我國治國理政的重要原則之一，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。穩(wěn)是主基調，是大局，經(jīng)濟工作穩(wěn)的重點放在穩(wěn)住經(jīng)濟運行上，保證增長、就業(yè)、物價不出現(xiàn)大的波動，金融等領域不出現(xiàn)系統(tǒng)性風險；進是基于穩(wěn)的基礎上在關鍵領域有所進取，經(jīng)濟工作進的重點是深化改革開放和調整經(jīng)濟結構，推進經(jīng)濟體系優(yōu)化升級、經(jīng)濟質量效應持續(xù)提高。穩(wěn) 和進是有機統(tǒng)一、相互促進的，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，正確處理穩(wěn)與進的關系，推動我國經(jīng)濟不斷邁上更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展新臺階。

　　2021 年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，我國實現(xiàn)了個百年奮斗目標，開啟向第二個百年奮斗目標進軍新征程，實現(xiàn)了十四五良好開局。在全球疫情持續(xù)沖擊下，我國經(jīng)濟增長預計能夠實現(xiàn) 8% 左右的增速， 經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和現(xiàn)代化水平得到提升，改革開放不斷深化，民生保障有力有效，生態(tài)文明建設持續(xù)推進。但是，在百年未有之大變局深度演化，經(jīng)濟從高速增長向高質量發(fā)展加速轉變的這一時期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難增多、挑戰(zhàn)上升，面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。在這種背景下，更需要強化底線思維，牢牢把握穩(wěn)中求進這個總基調，用好穩(wěn)中求進的經(jīng)濟工作方法論，堅決穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，穩(wěn)字當頭，穩(wěn)中求進。

　　穩(wěn)中求進需要通過具體的政策來體現(xiàn)和落實。穩(wěn)中求進的經(jīng)濟方法論要求的政策不可能是單向政策能夠實現(xiàn)的，必須通過復雜且有機協(xié)同的政策體系來實現(xiàn)。政策體系可以從不同維度來構建，包括宏觀政策和微觀政策，產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策，經(jīng)濟增長政策與社會民生政策，等等。穩(wěn)中求進政策體系的總體要求是要將穩(wěn)增長、調結構、推改革有機結合，從容積極應對三重壓力，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)健前行、保持社會大局穩(wěn)定。中央經(jīng)濟工作會議提出的政策體系內涵體現(xiàn)在七個方面：宏觀政策要穩(wěn)健有效、微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力、結構政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、科技政策要扎實落地、改革開放政策要激活發(fā)展動力、區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調性、社會政策要兜住兜牢民生底線。要完整、準確和全面貫徹這七方面政策要求， 加強統(tǒng)籌協(xié)調，堅持系統(tǒng)觀念，調整政策和推動改革要把握好時度效，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的穩(wěn)步提升和量的合理增長，實現(xiàn)穩(wěn)中求進，具體需要注意把握以下幾方面問題。

　　一是協(xié)同聯(lián)動積極財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將跨周期與逆周期宏觀政策有機結合，以擴大內需為戰(zhàn)略基點，緊扣結構性問題，做到宏觀經(jīng)濟政策更加精準有效。

　　面對需求收縮、供給沖擊和預期轉弱的三重壓力，宏觀經(jīng)濟政策必須要緊緊扭住擴大內需這個戰(zhàn)略基點，增強發(fā)展的內生動力。一方面，在疫情持續(xù)沖擊下，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等內需指標持續(xù)低位運行，經(jīng)濟下行壓力不斷增大，我國整體經(jīng)濟還處于疫情沖擊恢復時期，沒有完全回歸正常。再加之國際上正處于百年未有之大變局深度演化時期，短期國際市場對中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈需求較大，但長期看中國仍面臨全球化強勢逆流和全球產(chǎn)業(yè)鏈重構的巨大壓力，依賴國內大循環(huán)、擴大內需成為我國必然的長期戰(zhàn)略選擇；另一方面，近年來，隨著人口結構轉變，我國勞動年齡人口趨于下降。2020 年， 我國 1559 歲勞動年齡人口較 2010 年下降 5054 萬，在總人口中的占比下降了 6.8 個百分點，對我國經(jīng)濟增加形成壓力，因為 GDP 增速近似等于勞動生產(chǎn)率增速、勞動參與率增速以及勞動年齡人口增速三者之和。因此，保持一定的經(jīng)濟增速、緩解經(jīng)濟下行壓力需要有效提高勞動生產(chǎn)率與勞動參與率，這不僅需要吸收更多勞動年齡人口就業(yè)，而且需要實現(xiàn)高質量就業(yè)，努力提高勞動生產(chǎn)率水平。另外，全球科技水平也在快速進步，勞動者知識折舊也在提速。因此從中長期走勢看，投資需求和消費需求均呈現(xiàn)下滑趨勢。總之，建設超大規(guī)模國內市場、形成旺盛內需已經(jīng)不僅僅是短期的政策目標，而是一個長期的要求，是一個持續(xù)的歷史過程。財政政策和貨幣政策必須圍繞擴大內需這個戰(zhàn)略基點持續(xù)有效發(fā)力。

　　加大宏觀政策跨周期調節(jié)力度，提高宏觀調控的前瞻性針對性，必須注意宏觀政策跨周期和逆周期的有機結合。一系列跨周期的調結構、反壟斷、控排放的政策實施，再加之出口需求增加的外部沖擊，各類政策正確但疊加后可能對增長產(chǎn)生合成謬誤效應。宏觀調控要高度注意各個不同部門政策同時出臺后對經(jīng)濟增長的同向疊加影響，尤其是在當下經(jīng)濟還沒有完全回歸正常狀態(tài)， 要更加注意負向影響經(jīng)濟增長的政策疊加效應。這里的政策不僅僅是財政政策和貨幣政策協(xié)同，還包括跨周期調結構的政策協(xié)同，尤其是產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的協(xié)同。

　　實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策協(xié)同聯(lián)動，一定要緊扣經(jīng)濟結構性問題，做到更加精準有效。當前經(jīng)濟中結構性問題是多方面的，既有高端消費需求旺盛與高端服務和產(chǎn)品供給不足之類的需求與供給之間錯配，也有對國外關鍵核心技術過于依賴的內需和外需結構失衡，還有投資和消費內部結構不協(xié)調問題。雖然面臨需求收縮、供給沖擊和預期轉弱的三重壓力，但財政與貨幣政策也絕不是要大規(guī)模需求刺激、簡單進行總量管理，其真正的要義是緊扣結構性問題，有效發(fā)揮需求對供給的牽引作用，因題施策，做到更加精準有效。例如，在投資方面，財政政策和貨幣政策要求協(xié)同擴大內需，應該更加注重補短板和促升級的有效投資，所謂補短型投資針對發(fā)展中不平衡的領域進行的投資，這類投資有助于提高國民經(jīng)濟運行的協(xié)調性、疏通國民經(jīng)濟循環(huán)的堵點，從而暢通經(jīng)濟循環(huán)擴大經(jīng)濟流量，主要包括基礎設施、民生事業(yè)、區(qū)域協(xié)調、生態(tài)保護等領域；所謂升級型投資針對未來經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展方向進行促進經(jīng)濟高級化現(xiàn)代化的投資，旨在從國民經(jīng)濟循環(huán)角度提供經(jīng)濟循環(huán)的新動能，培育經(jīng)濟新增長點，從而增強經(jīng)濟循環(huán)動能、提高經(jīng)濟循環(huán)水平， 重點方向包括新型基礎設施建設投資和制造業(yè)高質量發(fā)展投資等。因此，中央經(jīng)濟工作會議提出，積極的財政政策要實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風險化解等的支持力度，適度超前開展基礎設施投資；穩(wěn)健的貨幣政策要引導金融機構加大對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。

　　二是微觀政策要正確把握產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的關系，深化改革開放，順應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，持續(xù)發(fā)力激發(fā)市場主體活力，提振市場主體信心，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。

　　我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，這些壓力在微觀市場主體層面均有所體現(xiàn)。如何能夠持續(xù)激發(fā)市場活力，提振市場主體信心，是微觀政策和改革開放政策的關鍵著力點，當前尤其是要注意以下幾方面。

　　首先，要強化競爭政策基礎性地位，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策之間的協(xié)調。在參與國際大循環(huán)時，我國通過產(chǎn)業(yè)政策進行資源配置的有為干預，加速以開 發(fā)區(qū)為依托的產(chǎn)業(yè)聚集模式，快速形成產(chǎn)業(yè)集群，推進全球產(chǎn)業(yè)鏈向中國轉移。十四五時期，我國雖然已基本實現(xiàn)工業(yè)化，但工業(yè)化進程還需進一步深化， 從高速增長轉向高質量發(fā)展。在此背景下，我國的產(chǎn)業(yè)政策需要轉型，同時應 強化競爭政策的基礎性地位。未來一段時間的產(chǎn)業(yè)政策，應嚴格控制選擇性產(chǎn) 業(yè)政策數(shù)量，強調產(chǎn)業(yè)政策質量為先，強化產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同配套，加強對產(chǎn)業(yè) 政策的全程管理。從產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)調的角度來看，競爭政策基礎性地 位主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，競爭政策本身作為一種重要的經(jīng)濟政策，通 過反壟斷法、反不正當競爭法、競爭中性、放松管制等方式破除行業(yè)中壟斷和不正當競爭行為，為產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展提供可競爭的市場環(huán)境；另一方面，競爭政策的核心思想是保護市場公平競爭和市場機制的作用，其基礎性地位的另一表現(xiàn)是以競爭的思想統(tǒng)領產(chǎn)業(yè)政策，對產(chǎn)業(yè)政策中有損公平競爭的要素，競爭政策要予以約束和限制。在產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的組織保障方面，可考慮組建國家競爭政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，負責管理競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的集中制定， 各相關部委負責相關產(chǎn)業(yè)政策建議和具體實施。

　　其次，從長期法律制度環(huán)境完善和短期系列年度行動計劃兩方面入手，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力的宏觀經(jīng)濟背景下，需要在放管服、優(yōu)化營商環(huán)境、促進非公經(jīng)濟兩個健康持續(xù)發(fā)力、強化落實效果。一方面，進一步強化法律制度建設， 完善細化各種優(yōu)化營商環(huán)境、促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的相關法律法規(guī)、制度政策，盡快在新的技術經(jīng)濟環(huán)境條件下設置法律制度上的紅綠燈。截至 2022年 1 與 1 日，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》已經(jīng)實施兩年，需要進一步總結實施過程中遇到的問題，結合當前營商環(huán)境發(fā)生的新情況、新問題、新趨勢，對條例進一步完善細化。另一方面，在總結各地已經(jīng)開展的優(yōu)化營商環(huán)境、促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展行動計劃的基礎上，推進全國性的一系列年度行動計劃。結合 2022 年國有企業(yè)改革三年行動計劃，要強化監(jiān)督考核，全面實施市場準入負面清單制度，大力破除市場準入壁壘，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領域，放開競爭性業(yè)務，在基礎設施、社會事業(yè)、金融服務業(yè)等領域大幅放寬市場準入。通過建立市場準入評估制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動非禁即入普遍落實；推進要素市場化改革，確保各類企業(yè)平等獲得資本、土地、技術、人才、數(shù)據(jù)等要素資源，對商業(yè)類國有企業(yè)堅決徹底取消各種政策性補貼，持續(xù)破解民營企業(yè)融資難融資貴的難題，充分發(fā)揮北京證交所服務民營中小企業(yè)直接融資作用，鼓勵支撐民營企業(yè)參與國家重大科學技術項目攻關；進一步推進稅制改革，優(yōu)化稅率結構，構建更加公平、簡潔的稅收制度，積極減輕民營企業(yè)稅費負擔，清理規(guī)范涉企收費，減輕企業(yè)制度性交易成本，推進增值稅等稅額的實質性減稅，對中小企業(yè)、科技型創(chuàng)新企業(yè)實行普惠性稅收優(yōu)惠；加強公平競爭審查和反競爭執(zhí)法，大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，對于各類所有制企業(yè)在監(jiān)管中要一律平等對待。

　　再次，著力營造開放安全的數(shù)字經(jīng)濟健康生態(tài)。加大平臺經(jīng)濟反壟斷力度和防止平臺經(jīng)濟資本無序擴張，絕不僅僅是為了規(guī)范具體平臺企業(yè)行為本身， 而應該堅持兩個毫不動搖原則，堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待原則，構建全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，為平臺經(jīng)濟各類主體創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場創(chuàng)新活力和發(fā)展動力，切實保障和改善民生、維護消費者利益。這對完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進我國經(jīng)濟健康發(fā)展、安全發(fā)展、持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。從營造開放的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)角度看，一方面，要積極推進完善全球數(shù)字經(jīng)濟領域競爭治理規(guī)則，支持平臺企業(yè)更加規(guī)范、更具活力、更重創(chuàng)新、更好地參與國際競爭；另一方面，平臺企業(yè)質量和平臺經(jīng)濟規(guī)制也要有開放性，要促進支持行業(yè)組織、平臺內經(jīng)營者、消費者、新聞媒體各個利益相關方加強監(jiān)督評議，形成政府監(jiān)管、平臺自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的多方協(xié)同開放共治格局；從營造健康的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)角度看，一方面要促進大型平臺企業(yè)健全其內部合規(guī)管理之地，規(guī)范平臺企業(yè)數(shù)據(jù)處理、算法制定等行為，另一方面從外部建立完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法綜合治理機制，保證算法創(chuàng)新的健康有序發(fā)展。從構建安全的數(shù)字生態(tài)角度看，要推進數(shù)據(jù)立法， 要圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度、數(shù)據(jù)處理規(guī)則、促進數(shù)據(jù)流動等方面盡快推進立法，出臺數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法、數(shù)據(jù)管理條例，等等。

　　后，建立多部門間的協(xié)調聯(lián)動機制，構建綜合反映市場主體生存發(fā)展狀態(tài)的動態(tài)監(jiān)測評估體系。十四五時期，隨著我國逐步進入改革攻堅期和深水區(qū)，只有及時、準確、系統(tǒng)地把握市場主體生存發(fā)展狀況，才能準確評估和分析我國各類改革措施的效果，為及時進行政策糾偏和始終保持正確改革方向提供可靠的決策參考。但目前我國主要基于市場主體數(shù)量和簡單市場活躍度的指標尚難滿足上述要求。因此，我國應加快構建多部門間的數(shù)據(jù)共享平臺，暢通反映市場主體各方面發(fā)展狀況的政務數(shù)據(jù)流通與應用�？煽紤]以國家統(tǒng)計局為牽頭單位，綜合調度市場監(jiān)管總局、國家稅務總局、人社部、工信部、國資委、中國人民銀行等多部委單位參與數(shù)據(jù)共享平臺建設，統(tǒng)籌市場主體相關的政務數(shù)據(jù)目錄，構建及時、準確、系統(tǒng)反映市場主體生存發(fā)展狀態(tài)的動態(tài)監(jiān)測評估體系。

　　三是深化供給側結構性改革，圍繞著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、突破供給約束堵點不斷強化完善結構政策，尤其是加快科技政策扎實落地，構建科技、金融、產(chǎn)業(yè)相互促進良性循環(huán)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成以高水平科技自立自強為特征的新發(fā)展格局。

　　我國進入新發(fā)展階段，立足新發(fā)展階段，要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念， 加快構建新發(fā)展格局。構建新發(fā)展格局的關鍵是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。市場經(jīng)濟活動本質是一個基于分工和價值增值的信息、資金和商品（含服務）在居民、企業(yè)和政府等不同主體間通過供需實現(xiàn)流動循環(huán)的過程。這個過程可以細分為生產(chǎn)、分配、交換和消費等環(huán)節(jié)。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，需要解決供需之間的矛盾，達到供給與需求的動態(tài)匹配，從而順利實現(xiàn)在各個環(huán)節(jié)內部、各個環(huán)節(jié)之間以及各個經(jīng)濟主體之間的生產(chǎn)要素流動組合和產(chǎn)品服務的生產(chǎn)消費。我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，供需矛盾之間的主要矛盾在供給側，需要推進供給側結構性改革，讓供給側結構性改革成為經(jīng)濟工作的主線。2018 年供給側結構性改革的經(jīng)濟政策導向被概括為鞏固、增強、提升、暢通的八字方針，其中暢通 就是要求通過供給側結構性改革暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。在百年未有之大變局深度演化、新冠疫情持續(xù)沖擊下，我國經(jīng)濟面臨著需求收縮、供給沖擊和預期轉弱的三重壓力，通過結構政策暢通國內大循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)就變得更為重要和關鍵。

　　目前，我國國內經(jīng)濟循環(huán)存在的堵點，直接表現(xiàn)在我國內需體系還不完整、需要不斷完善，暢通國內經(jīng)濟循環(huán)就要加快構建完整的內需體系，進一步釋放內需潛力。而完善內需體系、加快構建完整的內需體系，必然需要更深層次改革，尤其是深化供給側結構性改革。從構建現(xiàn)代化市場體系、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、收入分配體系和新型消費體系幾個方面改革入手完善內需體系、暢通國內經(jīng)濟大循環(huán)。這次中央經(jīng)濟工作會議強調從產(chǎn)業(yè)體系角度暢通經(jīng)濟循環(huán)，包括要提升制造業(yè)核心競爭力，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡，加快數(shù)字化改造、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，以及因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。目前我國經(jīng)濟循環(huán)不暢主要表現(xiàn)在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力還有待提升，制造業(yè)的大量關鍵核心技術還存在卡脖子問題，產(chǎn)業(yè)的高級化、數(shù)字化、綠色化的轉型升級滯后，產(chǎn)業(yè)供給質量不高、不能滿足消費者對消費品轉型升級的要求。尤其是實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與虛擬經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟脫實向虛趨勢明顯，房地產(chǎn)、金融業(yè)與實體經(jīng)濟之間發(fā)展不平衡不協(xié)調，金融業(yè)和實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)之間資金循環(huán)存在堵點和淤點，高房價使得金融與房地產(chǎn)自我循環(huán)占有了大量生產(chǎn)要素，造成實體經(jīng)濟貸款難、人才流失。制造業(yè)是興國之器、強國之基、立國之本�？傮w上看，我國是制造業(yè)大國，擁有全世界完整的制造業(yè)體系，但是我國制造業(yè)大而不強，制造業(yè)核心競爭力提升成為約束我國經(jīng)濟供給側的關鍵問題。中國的高技術產(chǎn)業(yè)鏈和高附加值產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)占有不足，產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平亟待提升，在工業(yè)四基上存在著大量卡脖子問題，按照 2016 年工信部等部委聯(lián)合發(fā)布的《工業(yè)四基發(fā)展目錄（20162020）》，在 11 個先進制造領域中共有 287 項核心零部件（元器件）、268 項關鍵基礎原材料、81 項先進基礎工藝、46 項行業(yè)技術基礎亟待突破， 這極大制約了制造業(yè)的核心競爭力提升和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全性穩(wěn)定性，影響經(jīng)濟循環(huán)暢通和經(jīng)濟發(fā)展韌性。提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，攻克卡脖子技術問題，一方面需要通過完善科技創(chuàng)新生態(tài)，加大基礎研發(fā)投入，在生產(chǎn)制造層面圍繞工業(yè)四基集成要素、優(yōu)化流程、培育人才，以在專業(yè)集成、久久為功下提高中國的工業(yè)基礎能力；完善試驗驗證、計量、標準、檢驗檢測、認證、信息服務等基礎服務體系。另一方面要構建開放協(xié)同產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡，有效發(fā)揮中小企業(yè)在提升工業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的作用，尤其是發(fā)揮專精特新企業(yè)在產(chǎn)業(yè)基礎創(chuàng)新方面的重要作用。專精特新企業(yè)一般是指在產(chǎn)品、技術、服務等方面具有專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化特征的中小企業(yè)。專精特新中小企業(yè)由于專注于產(chǎn)業(yè)鏈上某個環(huán)節(jié)，聚焦核心主業(yè)，在工業(yè)四基方面、補鏈固鏈強鏈方面能夠發(fā)揮重要作用，對暢通經(jīng)濟循環(huán)、提高產(chǎn)業(yè)韌性具有重要意義。

　　總體上看，需要通過深化科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制機制實體經(jīng)濟供給質量，通過深化金融體制改革提高金融支持實體能力，實現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)， 加快建設創(chuàng)新引領，實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是要深化科技和教育體制改革，大力發(fā)展新型研發(fā)機構，不斷加強和完善科技創(chuàng)新體系建設。高度重視基礎研究、共性技術、前瞻技術和戰(zhàn)略性技術的研究，加大基礎研究投入，健全國家實驗室體系。中央經(jīng)濟工作會議提出一系列措施，包括：一是要實施科技體制改革三年行動方案，制定實施基礎研究十年規(guī)劃。強化國家戰(zhàn)略科技力量，重組全國重點實驗室，推進科研院所改革。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學研結合。完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，形成扎實的科研作風。繼續(xù)開展國際科技合作。二是要深化金融供給側結構性改革，切實解決脫實向虛結構失衡，暢通金融和實體經(jīng)濟之間循環(huán)。要強化支付結算等金融基礎設施建設，提供更多直達各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。中央經(jīng)濟工作會議特別強調，加大對實體經(jīng)濟融資支持力度，促進中小微企業(yè)融資增量、擴面、降價。三是要把握智能化、高級化、綠色化和服務化的產(chǎn)業(yè)轉型升級方向，不斷推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合。大力發(fā)展智能制造、服務型制造、綠色制造和高端制造，加快新型基礎設施建設。中央經(jīng)濟工作會議提出，要提升制造業(yè)核心競爭力，啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎再造工程項目，激發(fā)涌現(xiàn)一大批專精特新企業(yè)，也正是為了促進我國產(chǎn)業(yè)轉型升級的需要。

　　四是正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展和民生保障，提高區(qū)域發(fā)展政策的平衡性協(xié)調性，社會政策要兜住兜牢民生底線，推進區(qū)域發(fā)展政策與社會民生政策有效協(xié)同。

　　實現(xiàn)全體人民共同富裕，這個要求內嵌于社會主義的本質、目標和原則的要求之中，是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。共同富裕本身不僅是一個狀態(tài)或結果，還是一個過程或行為。作為一種狀態(tài)或結果，共同富裕是全社會所有人的整體富裕，意味著全體人民都過上富裕美好的生活、共享發(fā)展結果，是中國共產(chǎn)黨為全體人民謀福利的社會主義價值觀的內在要求，體現(xiàn)為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的目標內涵，是建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要衡量標準；而共同富裕作為一個過程或行為，則體現(xiàn)為中國社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑，要求在富裕過程中探索出一條具有平衡性、協(xié)調性和包容性的高質量發(fā)展路徑，實現(xiàn)在發(fā)展過程中的共享發(fā)展成果，也就是說發(fā)展過程要協(xié)調，以協(xié)調發(fā)展的過程實現(xiàn)共享發(fā)展的結果。

　　從共同富裕角度審視區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域政策要提升平衡性和協(xié)調性。區(qū)域協(xié)調發(fā)展一直以來是我國經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。計劃經(jīng)濟時期，國家重大生產(chǎn)力布局在很大程度決定了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。改革開放以后，沿海開放戰(zhàn)略和市場化資源配置機制逐步完善，東部沿海地區(qū)發(fā)展迅速，形成東中西梯度發(fā)展格局。2000 年以來，隨著西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域戰(zhàn)略先后付諸實施，我國四大板塊發(fā)展的不平衡不協(xié)調問題有所緩解。黨的十八大以來，在深入實施已有區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略基礎上，又積極推進了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、海南全面深化改革開放等戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得重大進展。我們從人民生活水平差距、基本公共服務均等化、基礎社會通達程度、地區(qū)比較優(yōu)勢發(fā)揮和綠色低碳協(xié)同發(fā)展等五個方面尋找 20 個代表性指標， 構造一個區(qū)域協(xié)調發(fā)展指數(shù)，用于評價省級區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平。我們評價的結果是，20122020 年中國省級區(qū)域協(xié)調發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)上升勢頭，2020 年比 2012 年區(qū)域協(xié)調發(fā)展指數(shù)提高了 18.58%，五方面指標都有改善，其中基礎設施通達程度和基本公共服務均等化兩方面指標表現(xiàn)尤為突出。但是，居民收入和消費水平差距仍然較大，全國分省的人均 GDP 變異系數(shù)仍保持在 0.45 左右，各地區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務發(fā)展還不夠均衡，促進各地區(qū)相對均衡發(fā)展仍是一項長期性的艱巨任務。而且，雖然東中西部區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小，但是南北之間的差距有被拉大，東北三省的經(jīng)濟增速自 2013 年以來一直顯著低于全國增速。

　　如果我們從共同富裕視角審視區(qū)域發(fā)展問題，一方面，更要求區(qū)域協(xié)調發(fā)展，制定和實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略顯得更為重要；另一方面，也要調整區(qū)域協(xié)調發(fā)展思路，更加強調以人為核心的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定要尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，允許各類要素合理流動和高效集聚。共同富裕本質是全體人民的共同富裕，勞動力跨區(qū)域流動有利于提高收入水平， 要打破人員流動的體制機制障礙，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場，改革土地管理制度，使人員流動和要素轉移更加暢通無阻。區(qū)域協(xié)調發(fā)展并不僅意味著人均 GDP 低的地區(qū)對人均 GDP 高的地區(qū)的追趕增長，從共同富裕角度，區(qū)域協(xié)調發(fā)展要強調的是不同區(qū)域基本公共服務均等化、基礎設施通達程度等方面的可比性。健全常住地提供基本公共服務制度。解決好高校畢業(yè)生等青年的就業(yè)問題，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策。推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。推動新的生育政策落地見效， 積極應對人口老齡化。要增強經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，使得這些優(yōu)勢區(qū)域集聚更多流動人口、提高流動人口收入水平，與此同時，還要強化其他地區(qū)保障糧食能源安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的主體功能，要全面建立生態(tài)補償制度，完善財政轉移支付制度，建立健全區(qū)際利益補償和調節(jié)機制，切實加大生態(tài)補償、財政轉移支付、利益補償?shù)牧Χ�，縮小區(qū)域人均財政支出差異，加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，保證主體功能區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的居民基本公共服務水平、基礎設施水平、收入和消費水平提升速度要高于發(fā)達地區(qū)。

　　黃群慧，中國社科院經(jīng)濟研究所所長、研究員、博導，《經(jīng)濟研究》主編。兼任中國企業(yè)管理研究會理事長，國家十四五規(guī)劃專家委員會委員，國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會委員，國務院學位委員會學科評議組成員。享受國務院特殊津貼，萬人計劃國家社會科學領軍人才。主要研究領域：發(fā)展經(jīng)濟學、制造業(yè)發(fā)展、企業(yè)改革與管理等。