前言

黨的十八大以來，我國基層治理方式和手段不斷創(chuàng)新，特別是社區(qū)生活服務體系不斷發(fā)展和創(chuàng)新，為成功化解應對各種風險挑戰(zhàn)、統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等提供了堅實支撐。

從發(fā)展現(xiàn)狀看，十三五時期社區(qū)服務水平得到較大提升，城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設得到進一步鞏固、提升和發(fā)展，同時也仍然存在一些不足。一是城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展不平衡，社區(qū)服務中的基本公共服務均等化程度有待提高，欠發(fā)達地區(qū)的財政配套不足。二是社區(qū)服務體系建設統(tǒng)籌協(xié)調機制不完善，部門聯(lián)動不足，基層治理體制機制不順暢。三是社區(qū)服務產業(yè)化程度不高， 缺少資金投入和規(guī)�；�企業(yè)的帶動引導等。十四五期間， 亟須補短板、強弱項，進一步深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，建設服務型新社區(qū)，從而不斷滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民對美好生活的向往和需求。

2021 年 7 月 20 日，商務部辦公廳等 11 個部門發(fā)布了《關于印發(fā)〈城市一刻鐘便民生活圈建設指南〉的通知》。2021 年8 月 11 日，商務部就《城市商圈建設指南（征求意見稿）》面向社會公開征求意見。兩個《指南》都明確了在十四五時期， 以平臺服務模式打造社區(qū)生活圈，建立和完善現(xiàn)代社區(qū)生活服務體系的重要意義。

建立現(xiàn)代社區(qū)生活服務體系，首要是創(chuàng)新公共服務供給機制， 探索多元化公共服務供給。政府主導基本公共服務供給，加強底層民生保障和服務供給，進一步健全社會救助和社會福利服務體系，覆蓋各類弱勢群體和優(yōu)撫對象，完善幫扶救助和勞動保障服務體系，健全老年服務、醫(yī)療衛(wèi)生、文體科教、治安就業(yè)等多項服務體系，形成科學規(guī)范的社會福利制度，積極探索推進社會福利模式。

社區(qū)資源豐富，則存在多元主體供給的可能，要引導、拓展市場和社會力量參與社區(qū)公共服務供給。在市場化和產業(yè)化方向下，針對社區(qū)公益性服務和商業(yè)服務可以實行不同的經營管理機制。對商業(yè)服務可進行企業(yè)化管理和自主運作，促進便民利民、家政服務、物業(yè)管理等服務業(yè)發(fā)展，努力培育和發(fā)展一批連鎖化、品牌化、規(guī)范化的社區(qū)服務企業(yè)。在堅持為民、便民、安民 的服務宗旨下，積極探索社區(qū)服務市場化、社會化、產業(yè)化途徑。鼓勵和引導民營經濟、外來投資者和非營利組織進入社區(qū)服務業(yè)領域，為各類市場主體提供良好平等的營商環(huán)境，重點開展家政服務、職業(yè)介紹、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療衛(wèi)生等服務項目。同時，適應市場機制運作規(guī)律，逐步建立起社團化、公司化的社區(qū)服務組織； 制定優(yōu)惠政策，采取民辦公助、公辦民助、股份制、合作制等方式，以有償商業(yè)服務支持社會福利服務。對于那些具有市場發(fā)展?jié)摿Φ姆�務項目，政府應給予資金和政策支持，使其逐步實現(xiàn)產業(yè)化。

打造現(xiàn)代社區(qū)服務體系，必須整合社區(qū)資源，提高社區(qū)服務效能。隨著社會資源下沉社區(qū)和社區(qū)資源的開發(fā)，社區(qū)聚集了較為豐富的各類資源。提高社區(qū)服務效能，迫切需要整合社區(qū)資源， 打造社區(qū)生活共同體，促進社區(qū)整合由形式的、機械的整合轉變?yōu)橛袡C的社會整合，進一步發(fā)揮社區(qū)黨群服務中心的樞紐作用， 整合社區(qū)各類資源，促進社區(qū)服務發(fā)展。

本書從我國社區(qū)的歷史發(fā)展、體制機制和發(fā)展趨勢出發(fā)，深入探討了具有中國特色的社區(qū)生活服務體系建設的方式和途徑。