財政管理是財政實踐的主要工作內容，也是體現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。財政管理學是財政學科發(fā)展和建設的核心內容之一，但長期來，我國對財政管理的研究和重視并不盡如人意，近年隨著我國財政收支實踐的快速發(fā)展，收支規(guī)模的急劇擴大，財政管理日益成為我國財政持續(xù)發(fā)展的核心問題。與實踐相適應，我國財政學科長期也缺乏對財政管理領域的系統(tǒng)研究和學科建設，財政管理課程和教材相對弱化，至今尚未有一本較公認的教材，甚至有些學校的財政專業(yè)至今尚未開設財政管理課程，從而導致財政學專業(yè)本科學生缺乏財政管理知識，碩士、博士則缺乏對財政管理論和制度的研究，這種狀況顯然與快速發(fā)展的公共財政實踐不相匹配，因而有必要盡快改變這種現(xiàn)狀。國外在財政管理學教材建設方面，已經形成比較成熟的理論體系和內容框架，這為我們建設比較完善的財政管理學教材提供了可資借鑒的體系框架。從國內現(xiàn)實情況看，近年對財政管理的學習和研究成果也日趨顯現(xiàn)，如沙安文主編的《財政管理》等�？傮w上看，國內對財政管理理論和方法的掌握，主要以學習和借鑒為主，其教材也以翻譯為主。高質量、能結合國情特別是能將我國七十年來財政改革與實踐的成功經驗吸納總結進教材的尚不多見。 本教材具有如下四個特點： 1．以公共財政為主線，服從財政本質屬性。本教材在公共財政框架下，關注政府財政的基本支出、公共服務均等化、轉移支付、政府采購和國庫集中收付、預算民主和法制、財政績效和風險控制等重點要素的管理。 2．基于中國財政實踐背景。本教材充分結合我國財政運行的實際情況，但又不局限于對我國情況的介紹，而是在財政運行規(guī)范的基礎上，建立管理的理論和規(guī)則，所以是財政管理學，不是財政管理。 3．從宏觀管理到微觀管理。本教材將財政管理的宏觀問題諸如宏觀稅負水平適度性、支出結構合理性、財政有效范圍，以及對未來財政管理制度改革的展望等，微觀問題如采購和工程管理、國庫制度、科目劃分，以及信息公開等，納入財政管理的視野和范疇。在管理理論基礎上，介紹管理的具體方法和技術路線。 4．引入最新的財政管理觀念和內容。本教材將注重將我國七十年來財政改革與實踐的成功經驗吸納總結進教材，將財政績效管理、PPP、中期財政規(guī)劃、綜合財務報告、財政風險管理、財政信息公開等內容納入本教材，上海財經大學中國公共財政研究院長期以來一直關注、參與和跟蹤我國的財政改革與實踐，在該領域研究具有較大優(yōu)勢。
第一章概論 / 1 本章主要內容 / 1 第一節(jié) 財政管理目標與原則 / 1 第二節(jié) 財政管理的范圍 / 6 第三節(jié) 財政管理的手段與依據 / 9 第四節(jié) 財政管理的機構與環(huán)境 / 14 本章小結 / 17 本章名詞解釋 / 17 本章復習思考題 / 17 第二章財政管理體制/ 18 本章主要內容 / 18 第一節(jié) 財政管理體制概述 / 18 第二節(jié) 我國財政管理體制改革的基本原則與簡要歷程 / 23 第三節(jié) 財政管理體制對經濟發(fā)展方式轉變的復雜影響 / 本章小結 / 46 本章名詞解釋 / 47 本章復習思考題 / 47 第三章政府收支分類及科目管理 / 48 本章主要內容 / 48 第一節(jié) 政府收支分類 / 48 第二節(jié) 政府收入分類科目 / 56 第三節(jié) 政府支出分類科目 / 62 第四節(jié) 政府收支分類科目的管理 / 76 本章小結 / 79 本章名詞解釋 / 80 本章復習思考題 / 80 第四章財政收入管理 / 81 本章主要內容 / 81 第一節(jié) 財政收入管理概述 / 82 第二節(jié) 稅收收入管理 / 92 第三節(jié) 非稅收入管理 / 109 本章小結 / 116 本章名詞解釋 / 117 本章復習思考題 / 117 第五章 財政支出管理 / 118 本章主要內容 / 118 第一節(jié) 財政支出規(guī)模管理 / 118 第二節(jié) 財政支出結構管理 / 127 第三節(jié) 財政支出過程控制與監(jiān)督 / 135 本章小結 / 142 本章名詞解釋 / 143 本章復習思考題 / 144 第六章 政府采購管理 / 145 本章主要內容 / 145 第一節(jié) 政府采購概述 / 145 第二節(jié) 政府采購組織體系 / 152 第三節(jié) 政府采購招標管理 / 153 第四節(jié) 政府采購績效評估 / 159 第五節(jié) 政府采購風險和風險防范 / 165 第六節(jié) 國際政府采購條令 / 170 本章小結 / 179 本章名詞解釋 / 180 本章復習思考題 / 1802財政管理教程 第七章 政府投資項目管理 / 181 本章主要內容 / 181 第一節(jié) 基礎設施建設與政府投資 / 181 第二節(jié) 投資項目的可行性論證 / 195 第三節(jié) 項目招標和建設監(jiān)理 / 204 第四節(jié) 項目選擇、項目后評估和收費管理 / 217 第五節(jié) 政府和社會資本合作(PPP)管理 / 223 本章小結 / 243 本章名詞解釋 / 243 本章復習思考題 / 243 第八章 財政轉移支付管理 / 245 本章主要內容 / 245 第一節(jié) 財政轉移支付概述 / 245 第二節(jié) 財政轉移支付類型與效應 / 249 第三節(jié) 政府間轉移支付和公共服務均等化 / 255 第四節(jié) 財政對企業(yè)的補貼和管理 / 263 第五節(jié) 財政對居民個人的補貼和管理 / 273 本章小結 / 280 本章名詞解釋 / 280 本章復習思考題 / 281 第九章 財政支付體系和國庫管理 / 282 本章主要內容 / 282 第一節(jié) 財政收支的會計基礎 / 282 第二節(jié) 現(xiàn)代國庫制度和管理 / 290 第三節(jié) 中國國庫制度的改革、實踐運用與展望 / 317 本章小結 / 326 本章名詞解釋 / 327 本章復習思考題 / 327 第十章 政府債務管理 / 328 本章主要內容 / 328 第一節(jié) 政府債務基本概念 / 328 第二節(jié) 政府債務管理的框架 / 334 第三節(jié) 政府債務的總量管理 / 337 第四節(jié) 地方政府債務管理 / 340 本章小結 / 347 本章名詞解釋 / 347 本章復習思考題 / 347 第十一章 預算績效管理和財政支出績效評價 / 348 本章主要內容 / 348 第一節(jié) 績效和績效預算 / 348 第二節(jié) 預算績效管理及其在我國的發(fā)展 / 356 第三節(jié) 預算績效管理的對象、范圍和程序 / 365 第四節(jié) 財政支出績效評價管理框架和方法論 / 381 第五節(jié) 預算績效管理的配套改革及聯(lián)動協(xié)同 / 393 本章小結 / 397 本章名詞解釋 / 397 本章復習思考題 / 397 第十二章 政府財務報告 / 398 本章主要內容 / 398 第一節(jié) 政府財務報告的目標與編制基礎 / 399 第二節(jié) 政府財務報告的主體與內容 / 404 第三節(jié) 政府綜合財務報告的管理 / 410 本章小結 / 420 本章名詞解釋 / 421 本章復習思考題 / 421 第十三章 財政信息管理 / 422 本章主要內容 / 422 第一節(jié) 財政信息收集和政府財政統(tǒng)計 / 422 第二節(jié) 財政信息公開的依據和立法 / 433 第三節(jié) 財政信息公開的范圍和內容 / 4414財政管理教程 第四節(jié) 財政信息公開的組織和協(xié)調 / 449 本章小結 / 458 本章名詞解釋 / 459 本章復習思考題 / 459 第十四章 財政風險管理和預警 / 460 本章主要內容 / 460 第一節(jié) 財政風險的成因 / 460 第二節(jié) 財政風險的分類與主要表現(xiàn) / 468 第三節(jié) 測定財政風險的方法 / 471 第四節(jié) 財政預警系統(tǒng)的建立與運用 / 476 本章小結 / 486 本章名詞解釋 / 487 本章復習思考題 / 487 第十五章 我國財政管理制度改革與展望 / 488 本章主要內容 / 488 第一節(jié) 我國財政管理制度改革的歷程 / 488 第二節(jié) 我國財政管理制度的現(xiàn)狀 / 508 第三節(jié) 我國財政管理制度改革展望 / 514 本章小結 / 519 本章名詞解釋 / 520 本章復習思考題 / 520 參考文獻 / 521
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