三、立法者素質(zhì)的考察
　　如何考察立法者的素質(zhì)，這既是對(duì)一個(gè)國(guó)家政治決策者的挑戰(zhàn)，也是擺在我們法社會(huì)學(xué)研究者面前的一個(gè)大難題。假如從密爾的標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即“不僅有經(jīng)驗(yàn)和受過(guò)訓(xùn)練，而且通過(guò)長(zhǎng)期而辛勤的研究又訓(xùn)練有素”，考察難度系數(shù)相對(duì)要��；而第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即具有對(duì)“法律的每個(gè)條款，必須有準(zhǔn)確而富于遠(yuǎn)見(jiàn)地洞察到它對(duì)所有其他條款的效果”的能力，考察的難度系數(shù)很高。其實(shí)，薩維尼提出的立法者應(yīng)具備的兩種基本素養(yǎng)也在這一層次的標(biāo)準(zhǔn)上。這說(shuō)明第二層次的標(biāo)準(zhǔn)尤其重要。
　　第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，通�？梢酝ㄟ^(guò)一些外在的硬性指標(biāo)來(lái)測(cè)量，比如學(xué)歷與專業(yè)，是否法學(xué)專業(yè)畢業(yè)，受過(guò)多少年的訓(xùn)練，在何處受的訓(xùn)練；職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，是從事法官、律師工作還是法學(xué)教育或研究工作，從業(yè)多少年，在哪些機(jī)構(gòu)或單位工作，擔(dān)任什么職務(wù)或從事具體的什么業(yè)務(wù)；有哪些成績(jī)或成果，經(jīng)辦過(guò)多少案件，其中有哪些有影響的案件，發(fā)表過(guò)哪些論文和著作，參加過(guò)哪些重大或相關(guān)項(xiàng)目研究等等。但第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是個(gè)軟標(biāo)準(zhǔn)，涉及的維度很多，還難以用硬性指標(biāo)來(lái)測(cè)量。比如，怎么樣才是“準(zhǔn)確而富于遠(yuǎn)見(jiàn)”，什么才屬于“洞察到效果”，又如什么才是與時(shí)代相匹配的“法律形式”，怎么樣才算是“確鑿把所握”，“與事物整體的密切聯(lián)系”又是怎么樣來(lái)衡量，諸如此類，假如要具體化為一些可測(cè)量的指標(biāo)，其間難免會(huì)有許多歧義或爭(zhēng)議環(huán)節(jié)。而這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)又特別重要，它通常是決定著一部法律是惡法還是良法的核心環(huán)節(jié)，關(guān)系到一部法律對(duì)一個(gè)國(guó)家文明進(jìn)程的影響與作用，也關(guān)系到這部法律的生命力。所以，對(duì)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)除采用一些指標(biāo)測(cè)量起輔助性作用外，更多的要仰仗這個(gè)國(guó)家有一批卓越的思想家和法學(xué)家，有一批科塞所說(shuō)的這個(gè)時(shí)代真正的知識(shí)分子，“他們表現(xiàn)得‘對(duì)神圣事物非常敏感，對(duì)他們宇宙的本質(zhì)和控制他們社會(huì)的法則進(jìn)行不同尋常的深思’�！�…他們以更高層次的普遍真理，對(duì)當(dāng)前的真理提出質(zhì)問(wèn)，針對(duì)注重實(shí)際的要求，他們以‘不實(shí)際的應(yīng)然’相抗衡。他們自命為理性、正義和真理這些抽象觀念的專門(mén)衛(wèi)士，是往往不被生意場(chǎng)和權(quán)力廟堂放在眼里的道德標(biāo)準(zhǔn)的忠實(shí)捍衛(wèi)者”。①作為立法者，他們還要擁有科學(xué)家的精神與品格。同時(shí)，這個(gè)社會(huì)還要有一套能讓真正擁有這些能力、具備這種學(xué)識(shí)智慧與水平的知識(shí)分子上升的制度與渠道。也意味著這個(gè)國(guó)家要有整體較高的思想與學(xué)術(shù)水平、文明程度及制度設(shè)置。在現(xiàn)有的水平下，那只能采用矮中取長(zhǎng)的方法，選擇特定社會(huì)中學(xué)識(shí)最豐富、思想最深遠(yuǎn)者，在選擇的路徑與制度上設(shè)計(jì)一套科學(xué)和有效的辦法。
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