《公共管理：案例與實(shí)務(wù)》是在西方“新公共管理”（政府再造）浪潮持久廣泛推進(jìn)、公共管理改革緊張進(jìn)行、公共管理教育大力發(fā)展的背景之下，搜集近年來(lái)國(guó)內(nèi)外公共管理的經(jīng)典案例并加以分析，用理論與案例相結(jié)合的方法，幫助教師在教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生分析公共管理問(wèn)題和解決該類問(wèn)題的思維、能力。書中的案例教學(xué)方法是包括教師在內(nèi)的各類培訓(xùn)者以教學(xué)案例為基礎(chǔ)，在課堂中幫助培訓(xùn)對(duì)象達(dá)到特定教學(xué)目的的一整套教學(xué)方法及技巧。20世紀(jì)30至40 年代，公共管理領(lǐng)域逐漸引入這一教學(xué)方法。如今，案例教學(xué)被廣泛運(yùn)用于各種不同經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)背景層次的培訓(xùn)項(xiàng)目，教學(xué)案例已發(fā)展為有效的主流指導(dǎo)工具，所以本書對(duì)高校相關(guān)專業(yè)的教師和學(xué)生均有幫助。
前言
“用腳步丈量祖國(guó)大地，用眼睛發(fā)現(xiàn)中國(guó)精神，用耳朵傾聽(tīng)人民呼聲，用內(nèi)心感應(yīng)時(shí)代脈搏，把對(duì)祖國(guó)血濃于水、與人民同呼吸共命運(yùn)的情感貫穿學(xué)業(yè)全過(guò)程、融匯在事業(yè)追求中。”習(xí)近平總書記為廣大青年大學(xué)生奮進(jìn)新征程指明了方向，也指明了高校的專業(yè)教學(xué)要理論和實(shí)踐相結(jié)合，要將祖國(guó)大地的社會(huì)現(xiàn)實(shí)案例融入理論教學(xué)中。
《jiaoyu部關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)學(xué)位研究生案例教學(xué)和聯(lián)合培養(yǎng)基地建設(shè)的意見(jiàn)》中指出，案例教學(xué)以學(xué)生為中心，以案例為基礎(chǔ)，通過(guò)呈現(xiàn)案例情境，將理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，從而掌握理論、形成觀點(diǎn)、提高能力。加強(qiáng)案例教學(xué)，是強(qiáng)化專業(yè)學(xué)位研究生實(shí)踐能力培養(yǎng)、推進(jìn)教學(xué)改革、促進(jìn)教學(xué)與實(shí)踐有機(jī)融合的重要途徑，是推動(dòng)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革的重要手段。
高校專業(yè)研究和教學(xué)來(lái)源于社會(huì)，也要服務(wù)于社會(huì)。社會(huì)治理的綜合性和復(fù)雜性、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對(duì)公共管理專業(yè)教學(xué)內(nèi)容設(shè)置提出了新要求。將課堂教學(xué)和學(xué)術(shù)研究扎根在中國(guó)大地，用社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和新時(shí)代國(guó)情啟迪學(xué)生深入思考，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的堅(jiān)持以人民為中心的根本目標(biāo)導(dǎo)向、以構(gòu)建和完善政府治理體系的核心價(jià)值導(dǎo)向?qū)补芾韺I(yè)教學(xué)內(nèi)容設(shè)置提出的根本要求；促進(jìn)建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是時(shí)代賦予公共管理專業(yè)教學(xué)的新使命。公共管理專業(yè)教學(xué)要從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取力量，公共管理創(chuàng)新實(shí)踐要以文化自信為指導(dǎo)�！安┐缶畹闹腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們?cè)谑澜缥幕な幹姓痉�(wěn)腳跟的根基”，中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為專業(yè)教學(xué)內(nèi)容提供了“精神之鈣”，成為中國(guó)特色公共管理專業(yè)教育教學(xué)的寶貴基因。傳播中國(guó)話語(yǔ)，講好中國(guó)故事，在立德樹(shù)人上彰顯公共管理專業(yè)教學(xué)內(nèi)容的中國(guó)文化內(nèi)涵，這是新文科建設(shè)賦予公共管理專業(yè)教學(xué)內(nèi)容的新內(nèi)涵。
“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行�！币褜W(xué)到的理論知識(shí)要在實(shí)踐中應(yīng)用，才能發(fā)揮知識(shí)的最大作用，理論也因此得到檢驗(yàn)和深化。作為高等院校實(shí)踐教育的重要組成部分，大學(xué)生專業(yè)案例教學(xué)的目的在于彌補(bǔ)課堂理論教育和思想政治教育的不足。
所以，公共管理專業(yè)必須加強(qiáng)案例教學(xué)才能提升教學(xué)質(zhì)量。一是在專業(yè)實(shí)踐課程中，學(xué)生把課堂知識(shí)運(yùn)用于社會(huì)實(shí)踐，這不僅鞏固和深化了學(xué)生在課堂上學(xué)到的理論，而且鍛煉了學(xué)生的專業(yè)技能運(yùn)用能力；二是作為課程思政的重要組成部分，專業(yè)案例教學(xué)有助于提高大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、國(guó)家榮譽(yù)感和時(shí)代使命感。同時(shí)，實(shí)踐的檢驗(yàn)?zāi)茏寣W(xué)生發(fā)現(xiàn)自身理論知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)的缺陷，可以在以后的學(xué)習(xí)中主動(dòng)補(bǔ)充知識(shí)和優(yōu)化能力結(jié)構(gòu)。案例教學(xué)帶來(lái)的深層次思考能夠潛移默化地激發(fā)學(xué)生在學(xué)術(shù)研究道路上的興趣，能夠培養(yǎng)學(xué)生不斷追求新知識(shí)的科學(xué)精神。同時(shí)，案例教學(xué)能夠?qū)崿F(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)。教學(xué)中，教師不僅是教師，也是學(xué)習(xí)者。一方面，教師是整個(gè)案例教學(xué)的主導(dǎo)者，引導(dǎo)學(xué)生思考、組織討論研究，進(jìn)行總結(jié)、歸納；另一方面，教師在案例教學(xué)中通過(guò)與學(xué)生共同研討，也能從學(xué)生研討中獲得啟發(fā)。
2020 年11 月，jiaoyu部新文科建設(shè)工作組在山東主辦了新文科建設(shè)工作會(huì)議。會(huì)議研究了新時(shí)代中國(guó)高等文科教育創(chuàng)新發(fā)展舉措，發(fā)布了《新文科建設(shè)宣言》，對(duì)新文科建設(shè)做出了全面部署。新文科建設(shè)主要是在現(xiàn)有文科專業(yè)的基礎(chǔ)上賦予文科專業(yè)新內(nèi)容，以及在文科人才培養(yǎng)模式上實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科專業(yè)的新突破，從而推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)與新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的交叉融合。公共管理案例教學(xué)是響應(yīng)新文科教學(xué)的應(yīng)有之義，是培養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題能力的有效途徑。從中國(guó)本土的公共管理實(shí)踐中尋找案例、分析案例，讓學(xué)生更好地理解中國(guó)特色的公共管理，以此培養(yǎng)學(xué)生的家國(guó)情懷，是編寫本書的目的。
本書第一章由海南大學(xué)公共管理學(xué)院徐華鴻編寫，第三章由海南大學(xué)公共管理學(xué)院秦嘉懿編寫，第四章由中南大學(xué)公共管理學(xué)院朱營(yíng)營(yíng)編寫，第八、九、十章由洛陽(yáng)師范學(xué)院法學(xué)與社會(huì)學(xué)院齊燕編寫，第二、五、六、七、十一章由海南大學(xué)公共管理學(xué)院張新政編寫。本書由陳麗琴和張新政統(tǒng)稿。對(duì)本書中的案例來(lái)源單位和作者表示感謝！
本書編寫難免有所疏忽，請(qǐng)各位讀者批評(píng)指正。
陳麗琴
2022年8月28日
陳麗琴
海南大學(xué)公共管理學(xué)院教授，管理學(xué)博士，海南省拔尖人才，主要研究社會(huì)性別與婦女發(fā)展，海南婦女兒童研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。論文《整體政府視角下的農(nóng)村婦女參政》獲得全國(guó)婦女研究一等獎(jiǎng)；主持國(guó)家課題《民族旅游發(fā)展對(duì)黎族女性的影響研究》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村婦女參與村莊治理研究》兩項(xiàng)；主持海南省委組織部課題《少數(shù)民族干部建設(shè)研究》、海南省婦聯(lián)《婦女組織改革與建設(shè)》；參與海南省人才局《海南省十四五人才發(fā)展規(guī)劃》編制等。
張新政
現(xiàn)為海南大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理專業(yè)研究生，從事鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理與行政管理方面的研究。曾榮獲2021—2022學(xué)年海南大學(xué)研究生學(xué)業(yè)二等獎(jiǎng)學(xué)金及海南大學(xué)優(yōu)秀研究生會(huì)干部。
齊燕
洛陽(yáng)師范學(xué)院法學(xué)與社會(huì)學(xué)院講師，管理學(xué)碩士。論文《新入職公務(wù)員壓力源探析》《新入職公務(wù)員組織社會(huì)化內(nèi)容探析》等在中文核心期刊《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》等刊物發(fā)表；主持參與多項(xiàng)地廳級(jí)、省部級(jí)項(xiàng)目；主要講授“行政管理學(xué)”“組織行為學(xué)”等課程。
目錄
第一章 公共管理環(huán)境
案例1 廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的公共管理環(huán)境
案例2 醫(yī)療發(fā)展的公共管理環(huán)境
第二章 公共管理倫理
案例1 公共管理——守衛(wèi)底線倫理
案例2 公共管理倫理——讓工作更富有價(jià)值
第三章 公共組織
案例1 中國(guó)70 年政府機(jī)構(gòu)改革歷程回顧與成效
案例2 國(guó)家機(jī)構(gòu)改革重塑：以人民為中心提升國(guó)家治理能力
案例3 S 市“局區(qū)合一改革”
案例4 社會(huì)組織與社會(huì)治理
案例5 北京市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025 年）
第四章 公共組織領(lǐng)導(dǎo)
案例1 公共組織領(lǐng)導(dǎo)工作方法
案例2 全國(guó)省級(jí)黨委換屆結(jié)束顯示的新“亮點(diǎn)”
案例3 公共組織領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效評(píng)價(jià)
案例4 公共組織領(lǐng)導(dǎo)工作方式
第五章 公共政策
案例1 房地產(chǎn)調(diào)控政策的風(fēng)云變幻
案例2 海南自由貿(mào)易港人才保障和離島免稅政策
案例3 “雙減”政策
第六章 公共部門績(jī)效管理
案例1 政府績(jī)效評(píng)估探索
案例2 公共治理與政府績(jī)效管理中的公眾參與——以杭州市為例
案例3 政府績(jī)效考評(píng)的運(yùn)用
第七章 公共管理監(jiān)督
案例1 公共管理監(jiān)督的作用
案例2 促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)正確行使
案例3 公共組織監(jiān)督方式
第八章 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)
案例1 稅收制度的改革
案例2 稅收改革發(fā)展為經(jīng)濟(jì)添動(dòng)力增活力
案例3 脫貧攻堅(jiān)道路上這些數(shù)據(jù)值得銘記
第九章 依法行政
案例1 行政機(jī)關(guān)有釋明義務(wù)
案例2 市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)阿里巴巴集團(tuán)的行政處罰決定書全文
案例3 對(duì)行政許可應(yīng)重點(diǎn)審查行政行為的程序和依據(jù)
案例4 公務(wù)員經(jīng)商所簽訂的合同是否均歸于無(wú)效
案例5 海口博泰隆房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司訴�？谑腥嗣裾袃斒栈貒�(guó)有土地使用權(quán)案
第十章 公共部門人力資源管理
案例1 努力打造一支高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍
案例2 海南自由貿(mào)易港人才政策
案例3 廣東靠什么保持人才“吸力”
案例4 建立更加開(kāi)放靈活的用人機(jī)制
第十一章 電子政務(wù)與數(shù)字行政
案例1 數(shù)字政府建設(shè)
案例2 “一網(wǎng)通辦”——方便群眾和架起“經(jīng)濟(jì)走廊”
參考文獻(xiàn)
第一章 公共管理環(huán)境
20世紀(jì)80年代初，我國(guó)公共管理開(kāi)始起步，這一時(shí)期公共管理主要體現(xiàn)在兩次政府行政機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)和改革上。20世紀(jì)80年代末至90年代初，我國(guó)的公共管理在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背景下進(jìn)行，無(wú)論是公共管理的理論研究還是實(shí)踐發(fā)展，都處于一個(gè)過(guò)渡時(shí)期。在1992 年鄧小平南方談話后，我國(guó)的公共管理理論研究和公共管理體制改革都得到很大程度的發(fā)展。進(jìn)入21 世紀(jì)后，我國(guó)的公共管理理論開(kāi)始吸納西方公共管理理論的最新成果，進(jìn)入全面深化階段。在內(nèi)容上開(kāi)始關(guān)注以“治理”為手段、以“善治”為目的的政府改革、治理模式、政府績(jī)效，以及公共管理中的公民參與等問(wèn)題，在研究方法上開(kāi)始嘗試多元的研究途徑和分析方法。
公共管理環(huán)境分為內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境：內(nèi)部環(huán)境主要是指公共管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的各種關(guān)系和要素組合；外部環(huán)境主要是指公共管理機(jī)構(gòu)之外的影響因素，如政治、經(jīng)濟(jì)、地理、人口、文化、民族、宗教等。內(nèi)部環(huán)境更側(cè)重于影響公共管理的運(yùn)行過(guò)程本身，而外部環(huán)境主要制約公共管理的運(yùn)行方向。通常所說(shuō)的公共管理環(huán)境指的是外部環(huán)境，即公共管理主體系統(tǒng)賴以存在和開(kāi)展的外部條件的總和，或者說(shuō)是直接或間接作用于公共管理主體及其活動(dòng)方式、活動(dòng)過(guò)程的外部要素的總和�？偟膩�(lái)說(shuō)，公共管理環(huán)境是公共管理活動(dòng)的依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)，公共管理環(huán)境制約著公共管理的職能發(fā)揮和改革。
任何一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的公共管理系統(tǒng)，都是其國(guó)家上層建筑的重要組成部分。它建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，并與上層建筑的其他部分密切相關(guān)；而公共管理的環(huán)境則有的屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范疇，有的與公共管理系統(tǒng)一同屬于上層建筑領(lǐng)域。一般來(lái)說(shuō)，有什么樣的公共管理環(huán)境，就有什么樣的公共管理。但公共管理不僅僅是被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境，而是在適應(yīng)環(huán)境的同時(shí)，能動(dòng)地利用和改造公共管理環(huán)境。公共管理與公共管理環(huán)境是一種相互依賴、相互作用的互動(dòng)關(guān)系，共同構(gòu)成了公共管理生態(tài)。
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