本書立足于中國社會實際,總結中央及各地方數(shù)字政府建設取得的經(jīng)驗教訓,剖析我國數(shù)字政府建設的基本路徑和基本需求,通過比較研究歐、美、日等發(fā)達國家和地區(qū)的政務信息化建設歷程,明晰我國數(shù)字政府建設法治化進程需要借鑒吸收的域外經(jīng)驗;同時,以公法研究為基本視角,厘清數(shù)字政府建設新要求對原有行政法理論框架的沖擊挑戰(zhàn),提出適應數(shù)字政府建設需求的行政法理論發(fā)展面向,著力回答行政主體理論的完善、自動化行政的規(guī)制以及數(shù)據(jù)安全風險防范等重要命題。
王紅建,鄭州大學教授,河南省特聘教授、法學博士,博士研究生導師,兼職律師,美國哥倫比亞大學訪問學者。任鄭州大學中國土地法律研究中心副主任,鄭州大學教育立法研究基地(與教育部共建)副主任等。兼任河南省人民政府、開封市人民政府、鄭州大學等單位法律顧問。任中國行政法學研究會理事,河南省行政法學研究會副會長兼秘書長、河南省人民檢察院專家咨詢委員、鄭州市人大常委會立法咨詢委員、鄭州市人民政府復議委員會委員等。
主要從事行政法教學研究工作,在《中外法學》《行政法學研究》《法治日報》等刊物上發(fā)表論文40余篇,部分被人大復印資料《憲法學與行政法學》等全文轉載;在法律出版社出版《從典型案例看行政機關在行政訴訟中敗訴風險的防范》《新行政處罰法疑難條款的解讀與適用》《行政協(xié)議司法審查研究》等著作10余部;主持國家社科基金重大項目子課題、國家社科基金一般項目、教育部人文社會科學項目、Z高人民檢察院應用理論研究項目、司法部法治建設與法學理論研究項目、中國法學會部級法學研究課題等10余項;獲河南省社科優(yōu)秀成果獎二等獎兩項、三等獎一項,河南省高等學校哲學社科優(yōu)秀成果特等獎一項,河南省教育科學研究優(yōu)秀成果一等獎一項。
目錄
第一章 法治數(shù)字政府建設的展開方式
一、引言
二、法治數(shù)字政府的規(guī)范性陳述
。ㄒ唬⿺(shù)字技術
。ǘ⿵碾娮诱⻊盏綌(shù)字政府
。ㄈ┓ㄖ螖(shù)字政府:法治政府與數(shù)字政府的融合發(fā)展
三、政府數(shù)字化與法治化關系之展開
。ㄒ唬┈F(xiàn)代化建設中的協(xié)同關系
。ǘ┬螂A上的先后關系
。ㄈ﹥r值上的沖突關系
(四)功能上的促進關系
四、建設法治數(shù)字政府的基本理念
。ㄒ唬┮怨駲嗬U蠟橹行
(二)搭建智慧政府平臺
。ㄈ┘ぐl(fā)數(shù)字技術潛能
。ㄋ模┮(guī)避技術法律風險
五、實現(xiàn)法治數(shù)字政府的具體路徑
。ㄒ唬┯捎蛲饨(jīng)驗借鑒轉向本土理論研究
。ǘ┯烧邔蚰J睫D向法治保障模式
。ㄈ┯傻胤椒謩e探索轉向各級創(chuàng)新聯(lián)動
。ㄋ模┯烧鲗ЫㄔO轉向政企共建共治
。ㄎ澹┯尚袠I(yè)人才推動轉向營造普遍數(shù)字法治意識
第二章 數(shù)字政府的域外經(jīng)驗
一、美國經(jīng)驗
。ㄒ唬┦紫畔⒐僦贫
。ǘ┌l(fā)展移動數(shù)字政府
(三)實行政府數(shù)據(jù)開放
。ㄋ模嫿o成本契約模式
。ㄎ澹┩晟普T戶網(wǎng)站
(六)構建安全政府網(wǎng)絡
二、英國經(jīng)驗
(一)發(fā)展跨政府服務平臺
。ǘ┰O立政府數(shù)字服務局
。ㄈ﹥(yōu)化服務范圍與服務質(zhì)量
。ㄋ模┳⒅財(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用
。ㄎ澹┨岣吖ぷ魅藛T數(shù)字能力
(六)完善電子服務平臺
三、歐盟經(jīng)驗
。ㄒ唬┮惑w化進行數(shù)字政府建設
。ǘ⿷胑IDAS法律框架
。ㄈ└鶕(jù)用戶需要設計服務
。ㄋ模┓e極發(fā)動公民參與
(五)加強對數(shù)據(jù)的監(jiān)管與保護
四、日本經(jīng)驗
。ㄒ唬┏闪⒄瓹IO
。ǘ┐罱▊人號碼系統(tǒng)
。ㄈ┮杂脩魹橹行母母镄姓⻊
。ㄋ模┘訌妼人信息數(shù)據(jù)的保護
。ㄎ澹┳⒅鼗A設施建造
。┏雠_《數(shù)字程序法》
五、域外經(jīng)驗總結
。ㄒ唬┐龠M信息共享與業(yè)務協(xié)同
。ǘ┲匾暪駲嗬U
。ㄈ┩七M行政流程數(shù)字化
第三章 數(shù)字政府地方實踐成果研究
一、數(shù)字政府地方改革發(fā)展現(xiàn)狀
。ㄒ唬┑胤秸當(shù)字化政務水平
。ǘ┦〖壵母锬J教剿
。ㄈ┑胤綌(shù)字政府的制度設計
。ㄋ模┐罅ν茝V集成化政務服務平臺
。ㄎ澹┮咔榉揽仉A段的數(shù)字政府
二、數(shù)字政府地方典型經(jīng)驗——以上海、浙江、廣東為例
。ㄒ唬┥虾J薪ㄔO數(shù)字型服務政府升級城市大腦
。ǘ┱憬〈蛟臁罢w智治、唯實惟先”新時代數(shù)字政府
。ㄈ⿵V東省以數(shù)字政府建設推動社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
三、地方數(shù)字政府改革可借鑒經(jīng)驗
。ㄒ唬┱毮軆(yōu)化
。ǘ┥鐣卫砭
。ㄈ┕卜⻊杖
四、未來數(shù)字政府發(fā)展啟示
第四章 數(shù)字政府視域下的行政法基本原則
一、引言
二、行政法基本原則面臨的新挑戰(zhàn)
。ㄒ唬┘夹g片面性影響合法行政原則的實現(xiàn)
(二)技術缺陷性制約合理行政原則的實現(xiàn)
。ㄈ┘夹g局限性影響正當程序原則的實現(xiàn)
。ㄋ模┘夹g機械性危及比例原則的實現(xiàn)
三、行政法基本原則的發(fā)展應對
。ㄒ唬┮苑膳c責任保障合法行政
(二)健全機制保障合理行政
。ㄈ┩晟萍夹g解釋制度實現(xiàn)正當程序
。ㄋ模嫿ǚㄒ嬖u估機制落實比例原則
四、行政法基本原則的新發(fā)展
。ㄒ唬┲悄芨咝г瓌t
(二)協(xié)同治理原則
。ㄈ┬畔⒐蚕碓瓌t
五、結語
第五章 法治數(shù)字政府背景下多元主體關系的探討與重塑
一、問題的提出
二、數(shù)字政府多元主體關系的發(fā)展變化
。ㄒ唬╇娮诱⻊仗剿麟A段
。ǘ盎ヂ(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展階段
。ㄈ⿺(shù)字政府協(xié)同構建階段
三、數(shù)字政府多元主體的法律屬性分析
(一)整體政府
。ǘ╇娮悠脚_
。ㄈ┗ヂ(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術企業(yè)
四、法治數(shù)字政府多元主體關系的檢視
(一)對行政主體理論的沖擊
。ǘ┬姓M織規(guī)范體系的脆弱
。ㄈ皡f(xié)同治理”法治困境的顯現(xiàn)
五、法治數(shù)字政府多元主體的重塑構想
(一)重構與數(shù)字政府相匹配的行政主體理論
。ǘ┩晟婆c數(shù)字政府相協(xié)調(diào)的行政組織法律制度
。ㄈ┨嵘c數(shù)字政府相適應的“協(xié)同治理”法治化水平
(四)培育與法治數(shù)字政府相契合的履職能力
六、結語
第六章 數(shù)字政府時代重大行政決策機制優(yōu)化研究
一、重大行政決策的基本含義與現(xiàn)有程序
。ㄒ唬┲卮笮姓䴖Q策的基本含義
。ǘ┓ǘǔ绦
(三)數(shù)字技術應用到行政決策的具體呈現(xiàn)
二、數(shù)字技術應用在重大行政決策中的優(yōu)勢
。ㄒ唬┩苿記Q策程序完善
。ǘ┐龠M公眾民主參與
。ㄈ┤鎸崿F(xiàn)風險評估
。ㄋ模﹥(yōu)化專家咨詢論證
。ㄎ澹┙∪珱Q策合法審查
。﹦討B(tài)監(jiān)管決策執(zhí)行
三、重大行政決策利用數(shù)字技術所存在的難題
(一)決策機關數(shù)字能力欠缺
。ǘ⿺(shù)字技術自身的局限性影響決策質(zhì)量
(三)數(shù)字技術抬高公眾參與門檻
。ㄋ模⿺(shù)字技術引發(fā)歧視和不平等
。ㄎ澹Q策活動對個人隱私產(chǎn)生侵擾
。Q策后果承擔歸屬不清
四、重大行政決策融合數(shù)字技術的法治化路徑
。ㄒ唬⿵娀瘺Q策機關數(shù)字技術思維
。ǘ⿺(shù)字技術自身完善措施
(三)數(shù)字時代公眾參與的拓寬路徑
。ㄋ模┐_保決策結果平等公正的措施
。ㄎ澹嫿ǹ茖W的決策責任追究機制
五、結語
第七章 數(shù)字政府背景下自動化行政研究
一、引言
二、自動化行政的基本范疇
。ㄒ唬┳詣踊姓膬(nèi)涵
。ǘ┳詣踊姓姆诸
。ㄈ┳詣踊姓倪m用標準
三、自動化行政的應用實踐
。ㄒ唬┬姓䦟徟鷶(shù)字化
。ǘ┬姓幜P自動化
。ㄈ┬姓魇罩悄芑
(四)政府信息公開規(guī)范化
。ㄎ澹┱⻊諗(shù)據(jù)互聯(lián)共享化
四、自動化行政的風險挑戰(zhàn)
。ㄒ唬┤斯ぶ悄芪<靶姓黧w地位
。ǘ┧惴Q策造成聽證程序缺失
。ㄈ┚W(wǎng)絡平臺影響送達效力判定
。ㄋ模┝鞒毯喕魅踝C據(jù)合法審查
(五)數(shù)據(jù)共享沖擊公民基本權利保障
五、自動化行政的法律規(guī)制與完善
。ㄒ唬┟鞔_自動化行政的適用范圍
。ǘ┟鞔_自動化行政的責任主體與歸責原則
(三)完善自動化行政的運行程序
。ㄋ模┩晟谱詣踊姓膮f(xié)同治理
六、結語
第八章 法治數(shù)字政府下的數(shù)據(jù)安全風險及其規(guī)避路徑
一、引言
二、數(shù)字政府視角下關于數(shù)據(jù)安全的理論認識
。ㄒ唬┗诎踩F(xiàn)狀的內(nèi)涵拓展
。ǘ┗跀(shù)據(jù)安全制度的現(xiàn)實考量
三、數(shù)字政府呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)安全風險及其成因分析
(一)信息泄露的風險
。ǘ⿺(shù)據(jù)生命周期管理過程性風險
。ㄈ⿺(shù)據(jù)安全治理風險
四、數(shù)字政府規(guī)避數(shù)據(jù)安全風險的法治化路徑
(一)規(guī)制預防信息泄露的路徑
。ǘ┘夹g與法治政府發(fā)展并進
。ㄈ嫿〝(shù)據(jù)規(guī)范管理體系
。ㄋ模┙∪珨(shù)字政府數(shù)據(jù)治理制度
五、結語
主要參考文獻