發(fā)展農(nóng)民合作社的新探索——世行貸款貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧試點示范項目案例集
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- 作者:中國國際扶貧中心 編
- 出版時間:2023/11/1
- ISBN:9787516429921
- 出 版 社:企業(yè)管理出版社
- 中圖法分類:F323-8
- 頁碼:163
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開本:16開
世行貸款“貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧試點示范項目”是國家鄉(xiāng)村振興局(原國務(wù)院扶貧辦)與世界銀行合作開展的第六個大型綜合性農(nóng)村扶貧開發(fā)項目。該項目從2011年年底開始準(zhǔn)備,2016年1月正式啟動,到2022年結(jié)束,歷時7年。該項目區(qū)范圍涉及四川、貴州和甘肅三省所轄烏蒙山、六盤山兩個片區(qū)的10個市(州)共27個縣、市、區(qū)。本項目顯著改善了項目村生產(chǎn)生活條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),壯大了貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè),提升了合作社管理水平和能力,增加了村集體收入和村民就業(yè)機會,孵化了一批合作社經(jīng)營管理人才,帶動了脫貧人口的增收。本書集中展示了甘肅和貴州項目共24個鮮活生動的案例,講述了參與項目的干部群眾在項目實施過程中奮斗和成長的故事。
世界銀行貸款貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧試點示范項目(以下簡稱世行產(chǎn)業(yè)扶貧試點示范項目)自 2012 年開始設(shè)計,2015 年 9 月啟動實施,至 2022 年 6 月項目竣工,整個項目周期歷時 10 年。項目以“產(chǎn)業(yè)扶貧”為主題,在脫貧任務(wù)重、攻堅難度大的四川、貴州和甘肅三省實施。
世行產(chǎn)業(yè)扶貧試點示范項目的實施范圍包括四川和貴州的烏蒙山片區(qū),以及甘肅省六盤山片區(qū),共 10 個市(州)、27 個縣(市、區(qū))、206 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、587 個行政村。該項目共使用世界銀行貸款 1-5 億美元,實際總投資近 19 億元人民幣(其中四川 6-37億元、貴州 5-04 億元、甘肅 7-57 億元)。經(jīng)過各級黨委政府、項目區(qū)干部群眾和世界銀行專家的共同努力,項目的預(yù)期目標(biāo)全部實現(xiàn),5 項核心指標(biāo)均達到或超過目標(biāo)值:項目受益人口達到 70萬人;盈利合作社比例達到了 71-2%;項目村農(nóng)戶家庭年人均農(nóng)業(yè)純收入由基期(2014 年)的 686 元增至竣工期(2021 年)的4775 元,增長 6 倍;項目合作社的管理有效性超過目標(biāo)值;項目區(qū)群眾的滿意度達到 97%。世界銀行獨立評價局將項目定級為“滿意”項目。
世行產(chǎn)業(yè)扶貧試點示范項目的目標(biāo)是探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈發(fā)展模式,促進項目區(qū)農(nóng)戶公平地組織和參與,實現(xiàn)項目區(qū)農(nóng)戶的可持續(xù)增收。在實踐中,世行產(chǎn)業(yè)扶貧試點示范項目突出體現(xiàn)在以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托,引導(dǎo)農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合,扶持農(nóng)戶自發(fā)建立以市場為導(dǎo)向的農(nóng)民專業(yè)合作社,鼓勵農(nóng)戶深入?yún)⑴c農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)活動,通過向其提供商業(yè)輔導(dǎo)、要素賦能等社會化服務(wù),提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度,完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的基礎(chǔ)設(shè)施,延長產(chǎn)業(yè)鏈、完善利益鏈、提升價值鏈,實現(xiàn)項目區(qū)農(nóng)戶特別是貧困戶可持續(xù)增收。
世行產(chǎn)業(yè)扶貧試點示范項目的圓滿竣工為下一步推廣試點過程中形成的好經(jīng)驗打下了堅實基礎(chǔ)。本書選編的典型案例分為合作社運營輔導(dǎo)機制、全產(chǎn)業(yè)鏈及價值鏈建設(shè)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、要素賦能四個篇章。希望這些案例能夠為促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有益借鑒。
中國國際扶貧中心成立于2005年5月,是中華人民共和國政府與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行等國際組織共同發(fā)起成立的國際性扶貧機構(gòu),是專職從事減貧研究、培訓(xùn)、交流、合作和知識分享的國際平臺,廣泛致力于中國減貧與鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗國際化、國際減貧與鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗中國化,打造減貧與鄉(xiāng)村發(fā)展國際交流合作網(wǎng)絡(luò)。
合作社運營輔導(dǎo)機制
——提升合作社運營質(zhì)量篇
開展商業(yè)計劃輔導(dǎo),助推合作社持續(xù)發(fā)展——貴州省項目辦創(chuàng)新合作社管理實施經(jīng)驗
以輔導(dǎo)和促參與提升合作社建設(shè)質(zhì)量——貴州省遵義市世行產(chǎn)業(yè)扶貧試點示范項目實施經(jīng)驗
農(nóng)民專業(yè)合作社主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展——四川省敘永縣世行產(chǎn)業(yè)扶貧試點示范項目實施經(jīng)驗
組建專家服務(wù)團隊,打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——四川省金陽縣世行產(chǎn)業(yè)扶貧試點示范項目實施經(jīng)驗
全產(chǎn)業(yè)鏈及價值鏈建設(shè)
——助力農(nóng)業(yè)價值增值篇
產(chǎn)銷對接“公司 + 合作社 + 農(nóng)戶”促協(xié)同發(fā)展——貴州省習(xí)水縣百草羴黔北麻羊養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社
鏈接龍頭企業(yè),打造富民增收全產(chǎn)業(yè)鏈——甘肅省環(huán)縣恒基肉羊養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社
產(chǎn)加銷一體化發(fā)展,提升中藥材產(chǎn)品附加值——甘肅省岷縣中信中藥材農(nóng)民專業(yè)合作社
建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,推進合作社持續(xù)發(fā)展——貴州省大方縣三合森源中藥材種植專業(yè)合作社
發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),小香菇撐起“致富傘”——甘肅省隴西縣卜家渠蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社
聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)
——伙伴關(guān)系建設(shè)篇
紅紅火火花椒樹,聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)促增收——貴州省桐梓縣容光誠雄種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社
織牢聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的紐帶——貴州省織金縣興農(nóng)種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社
建立盈余收益分配制度,完善多元化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制——甘肅省渭源縣五竹田園牧歌養(yǎng)殖專業(yè)合作社
“五個統(tǒng)一”破解特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題——四川省美姑縣拉里種養(yǎng)殖專業(yè)合作社
整合外部資源,助力農(nóng)民增收——貴州省大方縣新健富民農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社
要素賦能
——提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性篇
能人帶動與制度建設(shè)相結(jié)合,女性領(lǐng)辦合作社實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展——甘肅省定西市安定區(qū)弘瑞肉羊農(nóng)民專業(yè)合作社
依托科學(xué)種植,打造致富“金果”——甘肅省正寧縣老林果業(yè)專業(yè)合作社
攜手世行發(fā)“羊”財,邁入“羊”光小康路——甘肅省古浪縣振興源養(yǎng)殖專業(yè)合作社
強基礎(chǔ)、強科技,“紅蘋果”變身“致富果”——甘肅省莊浪縣朱店鎮(zhèn)赤坡果品農(nóng)民專業(yè)合作社
建立“聯(lián)合社 + 合作社 + 農(nóng)戶”模式助力產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展——甘肅省岷縣合創(chuàng)振興農(nóng)牧業(yè)聯(lián)合社
“大手”牽“小手”,產(chǎn)業(yè)一起走——貴州省赤水市瑞婷婕種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社
鏈接龍頭企業(yè),打造富民增收全產(chǎn)業(yè)鏈
——甘肅省環(huán)縣恒基肉羊養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社
一、基本情況
在環(huán)縣毛井鎮(zhèn)紅土咀村,養(yǎng)羊就是當(dāng)?shù)厝罕姷膫鹘y(tǒng),但由于采用傳統(tǒng)粗放散養(yǎng)模式,老百姓總是投入多、產(chǎn)出低。2012 年,在外創(chuàng)業(yè)的楊文斌帶著新的養(yǎng)羊理念,回村成立了環(huán)縣恒基肉羊養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社。但剛一嘗試,就受到市場波動的影響,2015 年年初羊市低迷,1500 元左右買回的種羊,養(yǎng)殖的肉羊只能賣到 300 元,合作社“養(yǎng)一天賠一天”。2016 年市場開始復(fù)蘇,環(huán)縣的產(chǎn)業(yè)扶持力度也不斷加大,合作社終于有了起色,養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大,而此時資金壓力又成了新問題。為了緩解這一問題,2017 年環(huán)縣首批世行產(chǎn)業(yè)扶貧試點示范項目決定將恒基合作社作為試點合作社予以支持。按照世行項目管理要求,合作社順利完成改組,現(xiàn)有成員 162 人,婦女成員 51 戶,占比為31-48%,項目區(qū)建檔立卡戶入社比例為 80-1%。合作社先后獲得世行產(chǎn)業(yè)扶貧試點示范項目投資 417 萬元,采購湖羊 1933 只(公羊 133 只、母羊 1800 只),購置飼草料攪拌機和顆粒飼料機各一臺,改造合作社集中養(yǎng)殖棚圈 125 平方米,新建 50 平方米飼料庫,還為貧困戶成員建設(shè)羊棚 30 座、新修產(chǎn)業(yè)砂礫路 1 千米,進行了動力電改造,配建了50 平方米的辦公用房和相應(yīng)的辦公設(shè)備,并逐步探索出一條由政府主導(dǎo)、項目引領(lǐng)、合作社搭臺的三方聯(lián)動產(chǎn)業(yè)富民新機制。
二、主要做法
(一)創(chuàng)新農(nóng)戶增收模式,精準(zhǔn)扶貧顯成效
經(jīng)合作社內(nèi)部充分討論,決定向貧困戶成員每戶投養(yǎng) 10 只基礎(chǔ)母羊和一只公羊,成員在兩年內(nèi)按同等斤數(shù)返還合作社,合作社再投放給新入成員滾動發(fā)展。合作社對成員養(yǎng)殖肉羊?qū)嵭薪y(tǒng)一回收、統(tǒng)一銷售,盈利后根據(jù)回收數(shù)量進行交易量返還。對不養(yǎng)羊的農(nóng)戶,鼓勵其發(fā)展飼草(種草、玉米、豌豆等農(nóng)作物)種植,再銷售給合作社,從而增加收入。
(二)開展技術(shù)咨詢和培訓(xùn),科學(xué)飼養(yǎng)保收益
生產(chǎn)規(guī)模擴大了,技術(shù)培訓(xùn)需要隨之到位,才能保證農(nóng)戶分散養(yǎng)殖的產(chǎn)品品質(zhì),因此引進新技術(shù)、新品種,開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流是世行產(chǎn)業(yè)扶貧試點示范項目對合作社成功組建的重要標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測指標(biāo)之一。2017 年,合作社將第一批引進的 330 只基礎(chǔ)羊分配給了 30 戶貧困戶后,就通過鎮(zhèn)政府、畜牧局等部門邀請專家到合作社為成員培訓(xùn),并帶領(lǐng)成員到縣上學(xué)習(xí)參觀,實地取經(jīng),通過現(xiàn)場教學(xué)和觀摩,促使技術(shù)化、科學(xué)化養(yǎng)殖觀念深入養(yǎng)殖戶心里。
(三)鏈接龍頭企業(yè),產(chǎn)銷一體促共贏
世行產(chǎn)業(yè)扶貧試點示范項目重視合作社與企業(yè)的合作,建立生產(chǎn)加工銷售的互補關(guān)系,從而延長產(chǎn)業(yè)鏈,將合作社扶持成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中必不可少的一環(huán),從而形成社企聯(lián)合、帶動成員可持續(xù)發(fā)展的長效機制,并將此作為項目實施效果的監(jiān)測指標(biāo)之一。自脫貧攻堅以來,環(huán)縣推行“三方聯(lián)動、三變推動、品牌帶動 + 黨建促動”的“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式,加快產(chǎn)業(yè)扶貧的步伐。其中最重要的環(huán)節(jié)就是通過組建“龍頭企業(yè) + 合作社 + 貧困戶”的三方聯(lián)動產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營機制。2016 年,環(huán)縣引進內(nèi)資建成了科學(xué)規(guī)范的養(yǎng)殖場和年可屠宰百萬只肉羊的屠宰加工廠,打造肉羊產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)加銷一條龍的全產(chǎn)業(yè)鏈,為全縣合作社肉羊深加工和農(nóng)產(chǎn)品銷路提供了重要支撐。
三、工作成效
在世行產(chǎn)業(yè)扶貧試點示范項目和縣主管機構(gòu)的扶持和引導(dǎo)下,恒基肉羊養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社上連龍頭企業(yè),與加工銷售企業(yè)簽訂技術(shù)服務(wù)、購銷協(xié)議,由企業(yè)向合作社統(tǒng)一供種、保護價收購;下連貧困戶,通過“投羊還羔”“訂單養(yǎng)殖”等多種形式,引導(dǎo)成員按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營,成員的種畜飼養(yǎng)技術(shù)和銷售均有保障,產(chǎn)業(yè)致富的信心越來越足。在合作社的帶領(lǐng)下,目前在紅土咀村的 217 戶成員中,有 189 戶養(yǎng)羊,羊存欄超過 5-3 萬只,其中存欄超過 100 只的成員達到 15 戶,靠羊產(chǎn)業(yè)年收入超過 10 萬元的農(nóng)戶已達到 50 戶。有了“投羊還羔”滾動發(fā)展的保障,合作社又陸續(xù)吸收大戶掌村、馬趟村成員加入,成員從改組之初的 162 戶增加到 682 戶,其中 80% 為貧困戶成員。政府保資金、合作社保效益,帶動貧困戶持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)扶貧模式得到了成功的實施。
2017 年,劉會永作為首批入社的成員,得到 10 只懷孕基礎(chǔ)母羊,不到兩個月,就多了近 20 只羊羔。“理事長是個細(xì)心的養(yǎng)羊人,就連我們給羊喂草都有明確的規(guī)定,比如奶羊和羔羊飼喂的量都不同!睂τ陴B(yǎng)了大半輩子羊的劉會永來說,這么精細(xì)化的養(yǎng)殖還是頭一回。在合作社科學(xué)飼養(yǎng)的要求和技術(shù)培訓(xùn)下,20 只羊羔喂了不到半年,就出欄了 10 多只公羔羊,收入達一萬多元。入社四年來,他家已存欄基礎(chǔ)母羊 80 多只,出欄羔羊超過 200 只,收入超過 20 萬元。