2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。2014年1月，全國教育工作會(huì)議旗幟鮮明地將加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為主旨，教育治理作為一種理念向?qū)�與實(shí)踐方式，正式由教育的幕后走向臺(tái)前，將教育治理引入教育各領(lǐng)域的改革中，成為新時(shí)代教育發(fā)展的新景觀。2018年9月，習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上指出，辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)都有責(zé)任，全社會(huì)要擔(dān)負(fù)起青少年成長(zhǎng)成才的責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要為學(xué)校辦學(xué)安全托底，解決學(xué)校后顧之憂，維護(hù)老師和學(xué)校應(yīng)有的尊嚴(yán)，保護(hù)學(xué)生生命安全。由此可見，政府與社會(huì)是教育改革與發(fā)展不可或缺的支持力量，邁向新征程辦好人民滿意的教育需要政社協(xié)同。當(dāng)前，教育發(fā)展充滿不確定性，推進(jìn)教育治理需要關(guān)注政社協(xié)同作為一種場(chǎng)域環(huán)境的客觀存在，尤其是在基層教育現(xiàn)場(chǎng)教育治理體系構(gòu)建與能力建設(shè)中，更需要政社協(xié)同的保障與支持。
古人講，郡縣治，天下安。縣（區(qū)）是中國最基礎(chǔ)、最重要的行政單位，因秦代推進(jìn)郡縣制而得到鞏固和發(fā)展。正如習(xí)近平總書記在中央黨校縣委書記研修班學(xué)員座談會(huì)上所講的那樣，在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)因此，縣興則國興、縣強(qiáng)則國強(qiáng)，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)，要建設(shè)好中國2800多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域的教育，相應(yīng)的，辦好縣域教育在整個(gè)國民教育體系中具有基礎(chǔ)性與先導(dǎo)性的戰(zhàn)略價(jià)值，推進(jìn)縣域教育治理創(chuàng)新成為新時(shí)代教育改革與發(fā)展的重點(diǎn)工程。在這樣的背景下，將政社協(xié)同納入縣域教育治理創(chuàng)新，成為新時(shí)代推進(jìn)縣域教育高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)新行動(dòng)的必要選擇，政社協(xié)同視域下縣域教育治理創(chuàng)新的行動(dòng)研究也就成為一個(gè)與時(shí)代同步共鳴、回應(yīng)時(shí)代呼喚的重要課題。
2021年2月，江蘇省人民政府頒布《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，將建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)省作為十四五期間江蘇教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)，全領(lǐng)域擘畫江蘇教育的未來，再次顯現(xiàn)江蘇教育作為中國教育改革排頭兵和試驗(yàn)田的勇氣和智慧。目前，無論是教育理念還是改革實(shí)踐，江蘇都處在中國教育發(fā)展的前沿，江蘇教育敢為人先，不斷探索教育改革的創(chuàng)新空間，一定程度上代表了新時(shí)代中國教育發(fā)展的質(zhì)量與水平。蘇州市是江蘇的經(jīng)濟(jì)大市與教育強(qiáng)市，太倉市作為蘇州市教育的典型代表，近些年一直貼合地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、老百姓教育高質(zhì)量發(fā)展需求以及區(qū)域教育基礎(chǔ)與文化傳統(tǒng)，探索政社協(xié)同視域下的縣域教育治理創(chuàng)新，多措并舉改良縣域教育發(fā)展生態(tài)，創(chuàng)生太倉教育現(xiàn)代化發(fā)展的新模式與新路徑，打造新時(shí)代太倉教育的新格局。
太倉多年來深入推進(jìn)政社協(xié)同的創(chuàng)新理念與改革實(shí)踐。尤其是進(jìn)入十四五以后，太倉全面推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，在教育各領(lǐng)域引入治理理念與思維，注重吸引社會(huì)力量參與教育治理、支持教育改革，而且政府在教育發(fā)展過程中主動(dòng)擔(dān)責(zé)、積極作為，與社會(huì)協(xié)作構(gòu)筑太倉教育發(fā)展的保障體系與支持體系，求真務(wù)實(shí)追求教育改革與發(fā)展實(shí)效，政社協(xié)同為太倉教育高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。因此，在實(shí)踐中積極推動(dòng)政社協(xié)同教育治理創(chuàng)新已經(jīng)成為太倉教育的典型特色與品牌，不斷將政社協(xié)同作為縣域教育治理創(chuàng)新的突破口，攻堅(jiān)克難，力圖將太倉教育的治理創(chuàng)新行動(dòng)打造成有太倉特色、蘇教品牌、全國影響的教育樣本，為新時(shí)代全面推進(jìn)、優(yōu)化中國縣域教育治理提供太倉模式與太倉方案。正是在這樣的背景下，太倉市教育局在2020年申請(qǐng)立項(xiàng)全國教育科學(xué)十三五規(guī)劃2020年度教育 部重點(diǎn)課題政社協(xié)同視域下縣域教育治理創(chuàng)新的行動(dòng)研究（課題批準(zhǔn)號(hào)：DHA200386）。在中國宏觀教育研究著名專家談松華研究員（國家教育發(fā)展研究中心原副主任）與王珠珠研究員（中央電化教育館原館長(zhǎng)）的全程指導(dǎo)下，課題組以課題研究為抓手，系統(tǒng)梳理、整合、提煉政社協(xié)同視域下縣域教育治理創(chuàng)新的太倉智慧。
事實(shí)上，該研究是一項(xiàng)從實(shí)踐中來、回到實(shí)踐中去的行動(dòng)研究，扎根太倉市多年來不斷推進(jìn)政社協(xié)同與縣域教育治理的區(qū)域探索與創(chuàng)新實(shí)踐，運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、比較研究法、案例研究法、訪談法、民族志考察等綜合方法，微觀深描政社協(xié)同視域下太倉教育治理創(chuàng)新行動(dòng)的理念遵循、模式選擇與階段性進(jìn)展和局限，全景式勾勒在政社協(xié)同的大背景下太倉市如何有效推進(jìn)縣域教育治理創(chuàng)新行動(dòng)，如何建成高質(zhì)量的太倉教育體系，如何辦好太倉人民滿意的教育。鑒于此，本書遵循相關(guān)基礎(chǔ)理論研究太倉縣域?qū)嵺`研究縣域教育治理展望的研究取徑，運(yùn)用九章內(nèi)容呈現(xiàn)課題研究的核心要義與內(nèi)容主旨。
第一章討論縣域教育治理創(chuàng)新行動(dòng)的依據(jù)，著重從建設(shè)教育強(qiáng)國的時(shí)代背景、國家教育治理的宏觀布局與要求、當(dāng)前縣域教育發(fā)展的新情境與新需求三個(gè)方面，全面解析這個(gè)時(shí)代為什么要研究縣域教育治理創(chuàng)新行動(dòng)。
第二章討論縣域教育治理創(chuàng)新的理論探析，著重從理論上分析教育治理與縣域教育治理的內(nèi)涵、特征、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，并且在論析縣域教育治理的基礎(chǔ)上對(duì)學(xué)校教育治理進(jìn)行全方位解構(gòu)，初步勾畫了縣域教育治理創(chuàng)新的理論景觀。
第三章討論縣域教育治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)圖景，著重從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，一方面描述了當(dāng)前縣域教育治理的三種代表性的類別，另一方面挑選國內(nèi)比較有代表性的縣域案例提出縣域教育治理的三種模式，呈現(xiàn)我國縣域教育治理的基本圖景。
第四章討論政社協(xié)同縣域教育治理的要求，著重圍繞政社協(xié)同與縣域教育治理的基本屬性與特征，從政社協(xié)同教育治理的基本原則、縣域教育治理創(chuàng)新的行動(dòng)策略、縣域教育治理創(chuàng)新的關(guān)系把握、家校社協(xié)同下的學(xué)校治理體系四個(gè)方面，明確提出政社協(xié)同視域下縣域教育治理創(chuàng)新的要求。
第五章討論政社協(xié)同縣域教育治理的策略，著重分析太倉的教育治理探索案例，提出三種策略： 實(shí)施系統(tǒng)性規(guī)劃引領(lǐng)、推進(jìn)普法與依法治理、注重管理者能力建設(shè)。
第六章討論政社協(xié)同教育治理創(chuàng)新的措施，著重分析太倉在政社協(xié)同大背景下穩(wěn)步推進(jìn)縣域教育治理創(chuàng)新的行動(dòng)舉措，而這些舉措體現(xiàn)在規(guī)范政府行為： 清單式管理、創(chuàng)新辦學(xué)模式： 集團(tuán)化辦學(xué)、社工進(jìn)駐校園： 教育新服務(wù)、助力學(xué)校教育： 全方位育人四個(gè)方面。
第七章討論政社協(xié)同教育治理的學(xué)校行動(dòng)，著重聚焦太倉的學(xué)校治理創(chuàng)新舉措，運(yùn)用大教育治理觀審視學(xué)校辦學(xué)，提煉出貼合太倉教育基礎(chǔ)與文化傳統(tǒng)、具有太倉教育特色的學(xué)校行動(dòng)： 推進(jìn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、變革學(xué)校管理機(jī)制、打造區(qū)域教育特色、發(fā)展現(xiàn)代職教模式、創(chuàng)新融合教育體系。
第八章討論政社協(xié)同教育治理創(chuàng)新的總結(jié)，著重回顧政社協(xié)同視域下太倉教育治理創(chuàng)新的諸多行動(dòng)舉措與未來構(gòu)想，從創(chuàng)新行動(dòng)的基本特點(diǎn)、創(chuàng)新行動(dòng)的關(guān)鍵因素、創(chuàng)新行動(dòng)的推進(jìn)方向三個(gè)方面，總結(jié)多年來太倉系統(tǒng)開展縣域教育治理創(chuàng)新行動(dòng)的卓越成就與區(qū)域經(jīng)驗(yàn)。
第九章討論推進(jìn)教育治理創(chuàng)新行動(dòng)的深化，著重立足太倉教育過去的發(fā)展歷史、當(dāng)下的發(fā)展成績(jī)與未來的發(fā)展需要，從提升新時(shí)代教育治理創(chuàng)新的站位、新發(fā)展觀引領(lǐng)教育治理體系建設(shè)、系統(tǒng)關(guān)注教育治理能力建設(shè)重點(diǎn)、縣域是教育治理創(chuàng)新的重點(diǎn)場(chǎng)域四個(gè)方面下功夫，站在太倉、面向全國，既關(guān)照太倉教育可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，也為中國縣域教育治理創(chuàng)新提供具有未來性的發(fā)展思路與道路。
2023年5月29日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)， 建設(shè)教育強(qiáng)國要以教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化為基本路徑，以支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化為核心功能，最終是辦好人民滿意的教育，堅(jiān)決破除一切制約教育高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念束縛和體制機(jī)制弊端，全面提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平因此，面向未來中國建設(shè)教育強(qiáng)國，要將教育治理作為教育改革與發(fā)展的理論遵循與實(shí)踐路向，將提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平作為教育強(qiáng)國建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。縣域教育治理創(chuàng)新是國家教育治理創(chuàng)新的重要組成部分，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)，迫切需要縣域教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷探索、推進(jìn)縣域教育治理創(chuàng)新要成為新時(shí)代中國教育治理創(chuàng)新基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的教育工程。政社協(xié)同視域下的太倉市教育治理創(chuàng)新行動(dòng)探索已經(jīng)為此提供了良好的示范。
總之，本書既從理論上分析了為什么要從政社協(xié)同的視域切入討論縣域教育治理創(chuàng)新行動(dòng)，又從實(shí)踐上對(duì)太倉市的教育治理創(chuàng)新行動(dòng)進(jìn)行了較全面的闡釋與模式提煉，立足政社協(xié)同視域下縣域教育治理創(chuàng)新行動(dòng)的太倉實(shí)踐論析，初步勾勒、提煉出縣域教育治理創(chuàng)新的太倉模式與太倉方案，一定程度上為中國縣域教育治理的創(chuàng)新發(fā)展提供了一個(gè)可以參考的區(qū)域樣本。然而，還要指出的是，本書更多是基于太倉市個(gè)案的微觀深描，研究樣本的代表性以及研究的專業(yè)視野仍有限，課題組成員撰寫本書的過程中也不免存在一些尚未被察知的偏誤，請(qǐng)各位讀者、同儕不吝指正。