前言

現(xiàn)代市場體系建設是改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展的一條主線。從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉型，再到市場經(jīng)濟的不斷壯大，現(xiàn)代市場體系處于不斷發(fā)展和完善的進程中。建設現(xiàn)代市場體系是推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系形成的關鍵一步，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的重要內容之一是建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，實現(xiàn)市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭公平、市場秩序規(guī)范，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換的現(xiàn)代市場體系�，F(xiàn)代市場體系是現(xiàn)代經(jīng)濟體系的重要組成部分，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的重要內容。
現(xiàn)代市場體系建設須臾離不開法治的保障，伴隨著我國改革開放的深化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代市場體系的內涵不斷豐富，也提出了新的法治要求。其中，以《反壟斷法》《反不正當競爭法》《消費者權益保護法》和公平競爭審查制度為核心的競爭法在排除妨礙市場競爭行為、構建公平市場秩序、保護消費者合法權益和經(jīng)營者正當利益等方面具有無可替代的關鍵作用。因此，從競爭法視角剖析如何破除行政性壟斷、營造良好營商環(huán)境、深化國有企業(yè)改革和改善消費環(huán)境等基本問題，從而有針對性完善補足公平競爭法律制度并有效實施，對于建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系具有重要且直接推動作用。馬克思主義基本原理早就揭示，一定的法律制度一定根植于對應的經(jīng)濟基礎，反過來，法律制度也會制約或促進經(jīng)濟基礎和市場體系。在塑型現(xiàn)代市場體系中，必然需要現(xiàn)代化法律制度與之匹配。當前我國現(xiàn)代市場體系發(fā)展中存在的主要問題，是市場競爭環(huán)境不公平、市場規(guī)則缺乏公開透明、市場機制過多受到政府干預。對競爭的保護，對市場主體合法權益以及市場機制有效作用的保障，會直接影響統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系的形成，而該體系正是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎。市場的靈魂是競爭，市場體系賴以生存和發(fā)展最為核心的制度即為競爭法。在具體的制度實踐中，競爭法制度對現(xiàn)代市場體系的形成和發(fā)展，具有更為直接的影響，現(xiàn)代市場體系建設的核心問題實際上主要是競爭法問題�，F(xiàn)代市場體系客觀上要求市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范，企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭、商品和要素自由流動平等交換，這與競爭法的價值目標不謀而合。建設現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系高度強調公平競爭理念，要求夯實競爭政策基礎地位。在處理政府與市場的關系時，公平競爭是關鍵。只有立足于公平競爭，政府才能更好地履行維護市場化和法治化營商環(huán)境的責任，最大限度地減少政府的選擇性執(zhí)法和歧視性對待，推動有效市場和有為政府相結合。在處理所有制層面的公平性問題時，公平競爭同樣至關重要。只有通過公平競爭，不同所有制企業(yè)才能將創(chuàng)新動力轉化為市場創(chuàng)新效能，最大化地推動技術變革，賦能新質生產(chǎn)力。國有企業(yè)需要更好地激發(fā)內生動力，在競爭中發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制與風險抵御的作用；而民營企業(yè)則公平獲取資源要素，在競爭中推進我國供給側結構性改革，成為中國式現(xiàn)代化的中堅力量。
當下，加快建設全國統(tǒng)一大市場、推動建設高標準市場體系成為國家重要發(fā)展戰(zhàn)略。黨的二十大報告概括提出并深入闡述中國式現(xiàn)代化理論，進一步強調要構建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系，并要求完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境�？梢�，公平競爭法律的重要性毋庸置疑。健全的公平競爭法律制度和有力的反壟斷反不正當競爭的法律實施，與全面依法治國、高質量發(fā)展、高水平市場經(jīng)濟體制以及中國式現(xiàn)代化具有緊密聯(lián)系。長期以來我國行政性壟斷和地區(qū)市場分割頑固存在，亟待破除；國有企業(yè)在競爭性領域的改革進展相對緩慢，需要更積極地推進改革步伐；數(shù)字經(jīng)濟催生了新的經(jīng)濟組織形態(tài)和商業(yè)發(fā)展模式，傳統(tǒng)競爭法律制度的理念和規(guī)則捉襟見肘，亟需革新；盡管公平競爭越來越成為國內外發(fā)展共識，我國企業(yè)卻不時遭遇外國的反壟斷調查和制裁……這些問題共同構成了當前競爭法面臨的挑戰(zhàn)，也掣肘我國現(xiàn)代市場體系的建設，需要運用競爭法妥善解決。因此，強化競爭政策基礎地位、完善競爭法律制度、貫徹落實公平競爭審查制度、以競爭中立深化國有企業(yè)改革等則成為必然進路。
本書較為全面地討論了現(xiàn)代市場體系建設中的競爭法問題，揭示現(xiàn)代市場體系建設與競爭法之間的緊密聯(lián)系，并進一步闡明競爭法律制度的發(fā)展和變革。首先，深入闡述現(xiàn)代市場體系建設的基本意涵和競爭法的核心價值。其次，探討現(xiàn)代市場體系對競爭法提出更高水平的制度需求。反壟斷法、反不正當競爭法與公平競爭審查制度無疑已經(jīng)成為我國競爭法律制度的三大支柱，現(xiàn)代市場體系建設需要三者不斷發(fā)展完善。再次，聚焦三個典型的問題領域探討其中的競爭法問題，以競爭中立為指導原則深化國有企業(yè)改革，探索數(shù)字經(jīng)濟背景下競爭監(jiān)管理念轉變與方法革新，并從高標準區(qū)域合作協(xié)議的國際視野，觀察競爭法規(guī)則的高水平開放和高質量發(fā)展。最后，系統(tǒng)地探討了現(xiàn)代市場體系建設中競爭法的高效實施路徑。
正如哈耶克所述，競爭秩序的目的在于使競爭有效運作。建立公平競爭秩序是現(xiàn)代市場體系建設下競爭法追求的重要目標，也是我國優(yōu)化世界一流營商環(huán)境和堅持兩個毫不動搖的應然之義。本書將競爭法律制度體系置于現(xiàn)代市場體系建設的總體背景下，緊密結合時代發(fā)展特征，關注經(jīng)濟發(fā)展面臨的競爭問題，確保競爭法研究與國家政策立場、國際政策趨勢相契合，同時準確回應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，盡量用清晰、簡潔的語言全景式呈現(xiàn)建設現(xiàn)代市場體系的競爭法問題，系統(tǒng)提出競爭法革新方案，旨在更好推進現(xiàn)代市場體系建設，加快建設全國統(tǒng)一大市場，助力高質量發(fā)展。