20世紀70年代初、90年代初以及2008年3次世界性糧食危機警示著，擔心糧食安全問題不是杞人憂天。而且，世界經濟形式復雜嚴峻、疫情沖擊下發(fā)展不確定性增加，提高全國糧食安全保障能力的關鍵在于增強國內糧食供給能力。糧食安全既面臨著耕地、水資源短缺和環(huán)境惡化等硬制約，還面臨著種糧主體分化、行為變遷的軟影響，現(xiàn)實挑戰(zhàn)與轉型機遇并存。首先，農民加速分化。傳統(tǒng)意義上的農民隨著職業(yè)、收入的不斷分化，純農業(yè)不斷減少，兼業(yè)戶和非農戶不斷增加。其次，種糧主體的耕地利用、糧食種植、技術選擇、儲糧售糧和糧食消費行為顯著變化。其次，耕地利用趨于短期化，“非農化”“非糧化”趨勢加劇，差地種糧成為現(xiàn)實選擇；糧食生產目的從商品經濟向自給經濟倒退、糧食生產地位從主業(yè)向副業(yè)轉變、糧食生產方式從分散小規(guī)模開始向適度規(guī)模演進；技術選擇行為呈現(xiàn)出明顯的產量導向、勞動投入減量化趨勢，而且普通種糧農戶對新技術表現(xiàn)出明顯的風險厭惡態(tài)度；儲糧比例明顯降低，農戶儲糧口糧化特征明顯。因此，需要探尋具有針對性的種糧主體行為優(yōu)化政策，通過優(yōu)化種糧主體培育壯大機制和優(yōu)化種糧主體耕地利用行為、糧食種植行為、種糧技術行為、儲糧售糧行為和糧食消費行為，提高全國糧食安全保障能力。