第一節(jié)　問(wèn)題緣起

在進(jìn)入臺(tái)灣研究領(lǐng)域之前, 筆者曾經(jīng)歷了三年高等教育學(xué)專業(yè)的學(xué)習(xí)

生涯, 并以 我國(guó)高等教育生源供給與需求關(guān)系 為研究主題完成了碩士

學(xué)位論文。 這項(xiàng)研究是從人口學(xué)的視角來(lái)探討高等教育規(guī)模的問(wèn)題, 得出

的結(jié)論之一就是, 導(dǎo)致生源供需失衡問(wèn)題的原因表面上來(lái)看是人口因素,

但最根本的還是高等教育制度問(wèn)題和質(zhì)量問(wèn)題。 從某種意義上來(lái)說(shuō), 這算

是碩士研究生生涯所留下的一個(gè)研究課題, 也引領(lǐng)著筆者在博士研究生階

段繼續(xù)探索。 進(jìn)入到臺(tái)灣研究領(lǐng)域之后, 臺(tái)灣高等教育問(wèn)題成了筆者主要

的研究方向。 之所以在眾多問(wèn)題中選取了高等教育評(píng)鑒①制度作為研究的選

題, 主要是基于以下幾點(diǎn)考慮。

一、 高等教育質(zhì)量保障與評(píng)估兩岸面臨的重大議題

在過(guò)去的幾十年里, 不論是大陸還是臺(tái)灣, 高等教育的規(guī)模都經(jīng)歷

了跨越式的發(fā)展, 大陸從高等教育精英化階段過(guò)渡到大眾化階段, 目前

已進(jìn)入普及化階段, 臺(tái)灣則從高等教育大眾化階段邁進(jìn)了普及化階段。

1996 年, 大陸高等教育毛入學(xué)率僅為8.3%②, 到2020年該數(shù)值則達(dá)到

54. 4%① (以18-22 歲人口作為高等教育適齡人口)。 臺(tái)灣的高等教育毛入

學(xué)率在1996年為40.90%, 到2006 年上升至83.58%, 隨后十年基本保持

在這個(gè)水平 (以18-21歲人口作為高等教育適齡人口)。② 高等教育規(guī)模的

擴(kuò)張為廣大的普通民眾提供了更多的受教育機(jī)會(huì), 同時(shí)也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)

展提供了更為豐富的人力資源, 但規(guī)模的快速擴(kuò)張也給高等教育質(zhì)量保障

帶來(lái)了更多的壓力, 提出了更高的要求。 所謂壓力主要表現(xiàn)在, 如何在資

源有限的情況下確保高等教育投入, 讓每一位學(xué)生都能不被忽視, 接受到

高品質(zhì)的教育。 而更高的要求則指的是, 高等教育質(zhì)量觀和質(zhì)量保障機(jī)制

都亟須迭代升級(jí)。 在大眾化和普及化階段, 高等教育受眾的類型和需求更

加多元化, 什么是高質(zhì)量的高等教育再也不能用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量, 如何

造就高水平的大學(xué)也不能再用相同的模版去規(guī)劃。 在壓力與要求之下, 兩

岸的教育主管部門(mén)一方面更加強(qiáng)調(diào)提升高等教育質(zhì)量的戰(zhàn)略意義, 另一方

面則積極開(kāi)展高等教育質(zhì)量保障與評(píng)估機(jī)制的改革工作。 2010年頒布的

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (20102020年) 》 (簡(jiǎn)稱 《教育規(guī)

劃綱要》 ) 明確指出要把 提高質(zhì)量作為高等教育發(fā)展的核心任務(wù)。③

2017 年, 臺(tái)灣教育主管部門(mén)提出 《高等教育深耕計(jì)劃》, 該計(jì)劃將 全面性

提升大學(xué)品質(zhì)及促進(jìn)高教多元發(fā)展 作為了今后高等教育發(fā)展的核心目

標(biāo)。④ 在機(jī)制改革方面, 大陸積極推進(jìn) 管辦評(píng)分離, 試圖構(gòu)建基于公共

治理的高等教育質(zhì)量保障體系, 同時(shí)對(duì)高等教育職業(yè)教育人才培養(yǎng)評(píng)估制

度、 本科教學(xué)評(píng)估制度、 研究生教育學(xué)位與學(xué)科評(píng)估制度等進(jìn)行改革, 將

其作為全面提高高等教育質(zhì)量的重要著力點(diǎn); 臺(tái)灣則大力推動(dòng) 大學(xué)評(píng)鑒改革, 簡(jiǎn)化校務(wù)評(píng)鑒項(xiàng)目, 停辦強(qiáng)制性系所評(píng)鑒①, 鼓勵(lì)高校構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)

量保障體系, 以期望提升高校自主治理的能力。

從學(xué)界的研究來(lái)看, 高等教育質(zhì)量保障與評(píng)估問(wèn)題也是近幾年的重點(diǎn)。

2015 年, 由華中科技大學(xué)主辦的第十二屆兩岸高等教育論壇將 高等教育

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量保障體系建設(shè) 作為了主題。 2016年, 由臺(tái)灣淡江大學(xué)、

政治大學(xué)以及東華大學(xué)聯(lián)合舉辦的第十三屆海峽高等教育論壇也將 高等

教育質(zhì)量保障與提升 作為核心議題。 筆者有幸參加了2015年的兩岸高等

教育論壇, 并以 兩岸高等教育評(píng)估制度比較 為主題與兩岸的學(xué)者專家

一同進(jìn)行了探討。 通過(guò)這次會(huì)議, 筆者發(fā)現(xiàn), 兩岸高等教育評(píng)估制度在評(píng)

估理念、 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、 評(píng)估方法等諸多方面具有相似之處, 兩岸高等教育都

試圖通過(guò)制度改革完成從注重評(píng)估的管理性價(jià)值到更加注重其教育性價(jià)值

的轉(zhuǎn)向, 大力推動(dòng)高校內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制的建設(shè)與完善, 支持民間專業(yè)評(píng)

估機(jī)構(gòu)的發(fā)展, 使多元主體共同參與評(píng)估。 但是, 為什么要推動(dòng)高等教育

評(píng)估制度的價(jià)值轉(zhuǎn)向, 高等教育評(píng)估制度要實(shí)現(xiàn)什么樣的價(jià)值, 為什么要

促進(jìn)多元主體共同參與等仍是懸在筆者心中的疑問(wèn)。