在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興過程中，第一書記嵌入基層治理既是干部下鄉(xiāng)制度傳統(tǒng)的延續(xù)，更是國家政黨與農(nóng)村社會聯(lián)動關(guān)系中技術(shù)理性、價值理性和行動理性相結(jié)合基層治理方式的創(chuàng)新，體現(xiàn)了中國制度底色和地方治理經(jīng)驗的基本特征與邏輯。在嵌入過程中，第一書記治理行動形成了政治嵌入、組織嵌入、結(jié)構(gòu)嵌入、關(guān)系嵌入四種基本實踐機制，解決了長期以來農(nóng)村基層治理治理能力低下、貧困治理效益不高、政黨權(quán)威減弱等問題。在制度驅(qū)動和目標(biāo)導(dǎo)向下，第一書記還是多重代理的特殊公共角色，其行動也是在一定公共服務(wù)動機支配下展開的。另外，第一書記的嵌入過程也出現(xiàn)了過度嵌入與治理依賴、他治與自治沖突、組織過密化與權(quán)力耗散、權(quán)責(zé)不符與名實分離等困境。