前 言
城市是現(xiàn)代化的重要載體，是人民群眾高品質(zhì)生活的重要空間。黨
的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地方
各部門的共同努力下，我國(guó)城市建設(shè)取得重大成就。城市基礎(chǔ)設(shè)施極大
改善、城鎮(zhèn)人居環(huán)境顯著提升、智慧城市建設(shè)深入推進(jìn)、城市歷史文化
保護(hù)傳承持續(xù)加強(qiáng)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中更是明確提出：
實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧
城市。
楊浦區(qū)是上海近代工業(yè)的搖籃，勞動(dòng)人民、產(chǎn)業(yè)工人比較集中。由
于歷史原因區(qū)域內(nèi)危棚簡(jiǎn)屋比較多，老百姓對(duì)舊房改造的心情急切。隨
著 1992 年上海市第六次黨代會(huì)上提出要進(jìn)行365舊區(qū)改造，楊浦也
正式開(kāi)啟城市更新的序幕。此后的 10 年間，楊浦拆除 88.1 萬(wàn)平方米，竣
工 951.6 萬(wàn)平方米，共涉及居民 7 萬(wàn)多戶……
2014 年，上海市出臺(tái)《關(guān)于本市盤活存量工業(yè)用地的實(shí)施辦法（試
行）》，挖掘存量建設(shè)用地資源。2015 年，為適應(yīng)城市資源環(huán)境緊約束
下內(nèi)涵增長(zhǎng)、創(chuàng)新發(fā)展的要求，進(jìn)一步節(jié)約集約利用存量土地，實(shí)現(xiàn)提
升城市功能、激發(fā)都市活力、改善人居環(huán)境、增強(qiáng)城市魅力，又出臺(tái)了
《上海市城市更新實(shí)施辦法》。在此期間，上海國(guó)際時(shí)尚中心的更新建設(shè)、
五角場(chǎng)商圈的改造提升、長(zhǎng)陽(yáng)創(chuàng)谷新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換等城市更新經(jīng)典案例
涌現(xiàn)，楊浦在全市城市更新整體轉(zhuǎn)型全面鋪開(kāi)的浪潮中大步前行、爭(zhēng)先
實(shí)踐。
2019 年 11 月，習(xí)近平總書(shū)記在楊浦濱江首次提出人民城市理念，
賦予楊浦人民城市建設(shè)的新使命，而推進(jìn)城市更新、提升人民群眾的獲
得感、幸福感、安全感，當(dāng)屬人民城市建設(shè)的核心要義。無(wú)論是濱江南
段的整體更新、楊樹(shù)浦電廠遺跡公園的華麗轉(zhuǎn)身，抑或是祥泰木行舊址
建設(shè)楊浦濱江人民城市建設(shè)規(guī)劃展示館乃至其后的升級(jí)、獲住房和城鄉(xiāng)
建設(shè)部推廣的楊浦濱江公共空間無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等，楊浦的城市更新始
終牢記習(xí)近平總書(shū)記的囑托，把體現(xiàn)人民性放在第一位。
2021 年，為建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，上
海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò)《上海市城
市更新條例》，從地方性法規(guī)層面進(jìn)行了制度創(chuàng)新。楊浦的城市更新以此
為契機(jī)，全鏈條落地、全過(guò)程發(fā)力、全方位推進(jìn)，強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入發(fā)展快車道，
完成互聯(lián)寶地存量工業(yè)用地的轉(zhuǎn)型、228 街坊工人新村的煥新、楊樹(shù)浦
路（大連路黎平路）的綜合改造、世界技能博物館的建成開(kāi)放等一大
批更新項(xiàng)目，2021 年楊浦完成成片二級(jí)舊里改造，2022 年完成零星舊改
收官，在全市城市更新工作中貢獻(xiàn)了楊浦智慧、楊浦樣板。2024 年 6 月，
定海 136 街坊 ( 西白林寺 ) 部分地塊舊城區(qū)改建項(xiàng)目高比例生效，標(biāo)志著
楊浦全面完成拎馬桶改造歷史性任務(wù)。
時(shí)光荏苒，城市更新的概念、本源不斷演變，從單一目標(biāo)逐步走向
內(nèi)涵更全面深入、更關(guān)注可持續(xù)發(fā)展的綜合模式。而楊浦人民城市的更
新路徑，也從以解決人民居住矛盾的住房改造為主，到以歷史建筑的活
化利用、成片舊里的更新改造、存量工業(yè)用地的轉(zhuǎn)型發(fā)展等為體系的蝶
變推進(jìn)。2024 年，楊浦區(qū)組織召開(kāi)城市更新推進(jìn)大會(huì)，部署推進(jìn)全力打
好舊改收尾攻堅(jiān)戰(zhàn)、小梁薄板收官戰(zhàn)、美麗家園提質(zhì)戰(zhàn)，完成
5 個(gè)征收基地收尾，鳳城三村 130 號(hào)甲乙丙丁項(xiàng)目?jī)H用 3 天完成征詢、簽
約和搬遷三個(gè) 100%，提前三年完成小梁薄板改造任務(wù)。美麗家園完
成 100 萬(wàn)平方米，落實(shí)一張床、一間房、一套房多層次供應(yīng)體系等，
更新建設(shè)中不僅僅注重改善調(diào)整有沒(méi)有，更注重老百姓感受好不
好，人民的城市更新自當(dāng)為民而動(dòng)。
過(guò)往皆為序章，偉大目標(biāo)呼喚新的昂揚(yáng)奮斗，光榮使命召喚新的開(kāi)
拓前行。人民城市人民建、人民城市為人民，中國(guó)式現(xiàn)代化偉業(yè)正興，
楊浦將以更博大的胸懷、更磅礴的奮斗做好人民城市新實(shí)踐、創(chuàng)新發(fā)展
再出發(fā)、振作楊浦一股勁三篇大文章，加快推進(jìn)新一輪人民城市建
設(shè)，以更高水平推動(dòng)城市更新，以更高品質(zhì)做優(yōu)公共服務(wù)，埋頭苦干、
勇毅前行，為上海加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都
市作出新的更大的貢獻(xiàn)。