序言

人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化，是綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)之策。循環(huán)經(jīng)濟是對大量生產(chǎn)、大量消耗、大量廢棄的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式的根本變革，針對氣候變化、生物多樣性喪失和環(huán)境污染等全球性挑戰(zhàn)的根源，創(chuàng)造一種從設(shè)計之初就具有再生性，且不產(chǎn)生廢棄物的新的經(jīng)濟模式，有助于構(gòu)建經(jīng)濟增長與資源消耗脫鉤的、富有競爭力的現(xiàn)代經(jīng)濟體系。同時，隨著全球應(yīng)對氣候變化進程的加快，世界正進入由應(yīng)對氣候變化和綠色發(fā)展驅(qū)動的資源匱乏時代。循環(huán)經(jīng)濟著眼于將資源長久保存在經(jīng)濟系統(tǒng)中，故而能夠保障資源、能源安全，固守資源安全底線。循環(huán)經(jīng)濟不僅是從源頭解決各類生態(tài)環(huán)境問題的重要抓手，而且具有保障資源底線安全、供應(yīng)鏈韌性的重大戰(zhàn)略意義。

最新的科學(xué)研究證據(jù)表明，通過循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)碳減排和污染控制的最大潛力來自產(chǎn)品設(shè)計措施和消費側(cè)措施。因而全球循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)先國家和地區(qū)，往往將循環(huán)經(jīng)濟理念貫穿于產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、消費、回收處理、二次材料利用等產(chǎn)品全生命周期，構(gòu)筑起整個循環(huán)經(jīng)濟體系。近年來上海循環(huán)經(jīng)濟盡管取得了顯著進展，但從戰(zhàn)略思路與推進政策來看，仍著重于廢棄物末端治理與廢棄物循環(huán)利用，也就難以對上海雙碳戰(zhàn)略目標與經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型起到源頭改善的作用。因而上海對標全球循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)先地區(qū)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系是非常必要的。

上海社會科學(xué)院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所循環(huán)經(jīng)濟與綠色發(fā)展研究室，以協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的視角，對循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的研究進行布局和謀劃，圍繞上海及長三角地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟與綠色發(fā)展的現(xiàn)實需求，聚焦從線性經(jīng)濟體系向循環(huán)經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)型的理論建構(gòu)、現(xiàn)實效應(yīng)、進展研判與政策支撐，致力于提供可靠的理論洞見和決策咨詢方案，服務(wù)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實踐。本書作者陳寧博士是我所循環(huán)經(jīng)濟與綠色發(fā)展研究室主任，長期跟蹤國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究與政策實踐，主持多項相關(guān)領(lǐng)域的省部級縱向研究課題和政府決策咨詢課題。本書也是其在循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域厚積薄發(fā)的一次呈現(xiàn)。

循環(huán)經(jīng)濟的核心挑戰(zhàn)在于如何促進經(jīng)濟系統(tǒng)與自然系統(tǒng)協(xié)同進化，但現(xiàn)有研究較多體現(xiàn)末端治理思維，更多關(guān)注資源循環(huán)利用環(huán)節(jié)。而本書是在借鑒國內(nèi)外學(xué)者、智庫、行業(yè)協(xié)會等研究成果的基礎(chǔ)上，拓展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟性和系統(tǒng)性研究的一次嘗試，具有重要的學(xué)術(shù)價值。首先，秉承循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)是從根本上改變線性經(jīng)濟模式的思想，將循環(huán)經(jīng)濟納入經(jīng)濟增長理論，將循環(huán)經(jīng)濟體系歸納為突破自然限制、實現(xiàn)綠色增長的載體和中間機制，從而將循環(huán)經(jīng)濟體系與人與自然和諧共生的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系支撐聯(lián)系起來。其次，基于反映系統(tǒng)變革的需求，通過規(guī)范理論分析，提出循環(huán)經(jīng)濟體系這一學(xué)術(shù)概念的理論內(nèi)涵，總結(jié)從線性經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)換過程的四個轉(zhuǎn)變。最后，超越現(xiàn)有對循環(huán)經(jīng)濟進展的研究往往從廢棄物再利用產(chǎn)業(yè)績效入手的方法，參考歐盟循環(huán)經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動分類方法，界定循環(huán)經(jīng)濟體系的邊界，并引入商業(yè)信息檢索平臺和數(shù)據(jù)抓取方法，量化調(diào)查上海循環(huán)經(jīng)濟體系構(gòu)建的進展和障礙因素，從而有針對性地構(gòu)建推進上海循環(huán)經(jīng)濟體系的實施路徑和政策體系，力圖為上海協(xié)同推進減碳降污擴綠增長、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化尋求載體和抓手。

世界正迎來以綠色低碳為特征的新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)變革，綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟已成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)�球競爭格局的關(guān)鍵力量。未來超大城市的競爭焦點之一將圍繞綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟展開，誰能率先構(gòu)建高效的綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，誰就能掌握可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略主動權(quán)。期待這部著作能夠引發(fā)更多關(guān)于超大城市綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系構(gòu)建的深層思考，共同助力人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化。

周馮琦

上海社會科學(xué)院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所所長 研究員

2025年6月于上海

第一章 緒論

全球正陷入一場資源危機。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的數(shù)據(jù)，在過去50年里，全球材料使用量增長了3倍多。如果不改變現(xiàn)狀，預(yù)計到2060年，全球自然資源消耗量將比2020年的水平增長60%，達到1600億噸，遠遠超過滿足全球可持續(xù)發(fā)展目標規(guī)定的滿足全人類基本需求所需的消耗量。全球物質(zhì)資源開采和加工方式產(chǎn)生的影響更令人觸目驚心：超過55%的溫室氣體排放造成日益嚴重的氣候危機，高達40%的顆粒物排放引致每年超過2億美元的健康損失，以及90%以上的土地利用相關(guān)的生物多樣性喪失�？梢哉f，大規(guī)模的資源開發(fā)是造成氣候變化、生物多樣性喪失和環(huán)境污染這三大地球危機的主要因素。因此，必須實現(xiàn)經(jīng)濟增長與資源開采的脫鉤，以降低資源使用對環(huán)境的影響，并增進資源使用的人類福祉。循環(huán)經(jīng)濟旨在從傳統(tǒng)的獲取制造消費處置線性經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅乇３仲Y源利用和從設(shè)計中消除廢棄物的循環(huán)經(jīng)濟模式。通過材料回收、產(chǎn)品再利用、延長其使用壽命，以及最大化地保持其經(jīng)濟價值來減少資源使用，所有這些都有助于限制與材料相關(guān)的溫室氣體排放，并減少環(huán)境足跡，最終支持廣泛的可持續(xù)發(fā)展議程。過去10年間，全球約有75個國家做出了推進循環(huán)經(jīng)濟原則的重大承諾，歐盟27個成員國中已有24個國家制定了國家循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略、路線圖或行動計劃。

盡管循環(huán)經(jīng)濟獲得了廣泛關(guān)注，但全球材料循環(huán)率仍在下降，全球經(jīng)濟消耗的二次原材料份額已從2018年的9.1%下降到2023年的7.2%，5年內(nèi)下降了21%。因此，需要以系統(tǒng)視角推動循環(huán)經(jīng)濟不斷向上游提升，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系，從循環(huán)經(jīng)濟的低優(yōu)先級策略轉(zhuǎn)向更高優(yōu)先級的策略，加速發(fā)展更符合循環(huán)經(jīng)濟原則的產(chǎn)品和服務(wù)，從而增強抵御全球危機的能力。

• 研究背景

循環(huán)經(jīng)濟針對氣候變化、生物多樣性喪失和環(huán)境污染等全球性挑戰(zhàn)的根源，創(chuàng)造一種從設(shè)計之初就具有再生性，且不產(chǎn)生廢棄物的新的經(jīng)濟模式。在當前雙碳戰(zhàn)略、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟和打造綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系的背景下，循環(huán)經(jīng)濟具有多重政策意義。

• 循環(huán)經(jīng)濟是構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容

循環(huán)經(jīng)濟體系能夠為城市和地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)濟收益，有效銜接綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、物流體系和消費體系，并串聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級，從而成為建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的重要抓手。

• 循環(huán)經(jīng)濟具有穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟和就業(yè)的潛力

循環(huán)經(jīng)濟通過創(chuàng)造回收、維修、再制造等領(lǐng)域的商業(yè)機會，有效刺激經(jīng)濟增長。實施循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略可顯著促進就業(yè)（尤其在低技能勞動力部門），并通過降低資源消耗和提升生產(chǎn)效率，對犌犇犘產(chǎn)生積極貢獻。

根據(jù)艾倫·麥克阿瑟基金會的統(tǒng)計，全球循環(huán)經(jīng)濟將提供超過１萬億美元的經(jīng)濟機會及顯著的社會和環(huán)境效益。在歐洲，交通、建筑環(huán)境和食品等方面采用的循環(huán)經(jīng)濟原則，到2030年可以提供1.8萬億歐元（2.1萬億美元）的年收益。在中國，到2040年，循環(huán)經(jīng)濟5個關(guān)鍵領(lǐng)域的大規(guī)模經(jīng)濟實踐可累計為企業(yè)和家庭節(jié)省70萬億元人民幣（10萬億美元或中國預(yù)計GDP的16%）。在美國，2014年美國馬薩諸塞州有機廢物禁令導(dǎo)致食品捐贈和堆肥業(yè)務(wù)的顯著增長，兩年期間就業(yè)增加了150%，全州經(jīng)濟活動增加了1.75億美元。

向循環(huán)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變將帶來就業(yè)的凈增長，新創(chuàng)造的就業(yè)機會主要集中在回收、租賃和維修服務(wù)、再制造、二次材料生產(chǎn)和共享經(jīng)濟。國際勞工組織估計，到2030年，全球就業(yè)崗位預(yù)計將凈增長600萬個，特別是在廢物管理和回收、服務(wù)業(yè)、維修和租賃領(lǐng)域。根據(jù)ReLondon對倫敦循環(huán)就業(yè)的估計，循環(huán)經(jīng)濟的擴張和廢棄物管理等級的提升會為倫敦帶來更多的就業(yè)機會。每預(yù)防10000噸廢棄物產(chǎn)生，將在廢物焚燒部門中失去一個工作崗位，而在預(yù)防和再分配部門創(chuàng)造386個工作崗位。到2030年，即倫敦市長制定的將倫敦建設(shè)成為零碳城市的時間節(jié)點，如果能夠達成廢棄物減量和回收的目標，減少45萬噸垃圾，城市垃圾回收率提高到65%，通過共享、捐贈、再利用和再循環(huán)110萬噸物品，那么到2030年可創(chuàng)造28.44萬個新的循環(huán)經(jīng)濟工作崗位。也就是說，在2019年23.1萬個現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟工作崗位的基礎(chǔ)上，到2030年，循環(huán)經(jīng)濟工作崗位的總量將達到51.5萬個。

• 循環(huán)經(jīng)濟能夠促進供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和韌性

與線性消費模式相比，循環(huán)經(jīng)濟通過優(yōu)先考慮材料和組件的管理和回收，使企業(yè)可以保持對其資源的一定程度的控制，確保材料盡可能長時間地保持使用并處于受控狀態(tài)。這種方法不僅有助于將經(jīng)濟增長與資源消耗脫鉤，而且可以促進更可持續(xù)和更具彈性的供應(yīng)鏈建設(shè)。

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