前言
全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。全面發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，是堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的集中體現(xiàn)。全面發(fā)展全過程人民民主要求全面推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化；要求堅持人民主體地位，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；要求發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。

2019年11月，習(xí)近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時，首次提出人民民主是一種全過程的民主。2023年11月考察上海時，總書記再次強(qiáng)調(diào)要把全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化。六年來，上海認(rèn)真履行政治責(zé)任，積極探索創(chuàng)新，將全過程人民民主理念與人民城市理念有機(jī)融合，通過制度設(shè)計與機(jī)制創(chuàng)新，推動廣大人民群眾參與城市發(fā)展的各環(huán)節(jié)，切實(shí)把人民的意志、智慧和力量轉(zhuǎn)化為城市現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)生動力，努力建設(shè)一座體現(xiàn)全過程人民民主精神、彰顯人民主體地位的創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

本報告圍繞全過程人民民主的上海實(shí)踐，全面呈現(xiàn)全過程人民民主深度融入城市治理的路徑與成效，系統(tǒng)梳理上海踐行全過程人民民主的制度體系、運(yùn)行機(jī)制與發(fā)展?jié)摿�，凸顯其作為最佳實(shí)踐地的典范意義�？傉摬糠至⒆阏�治現(xiàn)代化建設(shè)的要求，概述全過程人民民主的理論內(nèi)涵與總體部署，明確其是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效途徑。進(jìn)而聚焦上海推進(jìn)全過程人民民主最佳實(shí)踐地建設(shè)的狀況，總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)，展望上海未來的政治發(fā)展。
上海牢牢把握超大城市治理的特點(diǎn)和規(guī)律，以全過程人民民主推動人民城市建設(shè)，努力走出超大城市治理現(xiàn)代化的新路。本報告第1章圍繞人民城市理念，探討全過程人民民主對人民城市精神內(nèi)核的構(gòu)筑作用，分析人民城市的理論基礎(chǔ)、價值導(dǎo)向、發(fā)展目標(biāo)，展現(xiàn)在全過程人民民主理念引領(lǐng)下人民城市建設(shè)的制度創(chuàng)新。第2章聚焦全過程人民民主在國際大都市治理中的功能價值，分析上海城市治理現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，以人民性這一概念為統(tǒng)領(lǐng)，展現(xiàn)全過程人民民主引領(lǐng)下城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動圖景。

上海牢牢把握打造全過程人民民主最佳實(shí)踐地目標(biāo)，牢固樹立群眾觀念，暢通民意表達(dá)渠道，完善民主協(xié)商機(jī)制，匯聚共商共建共治的磅礴力量。本報告第3章介紹了上海人大通過制定十大行動方案、建設(shè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表家站點(diǎn)體系等，推動人民群眾有序參與立法、監(jiān)督等環(huán)節(jié)；通過數(shù)字人大平臺的建設(shè)，提升了民主參與的便利性與透明度。第4章論述了上海政協(xié)通過委員站室點(diǎn)的建設(shè)拓展協(xié)商民主覆蓋面，將全過程人民民主融入提案工作，推動協(xié)商成果向治理效能轉(zhuǎn)化。第5章梳理了上�；鶎用裰鞯闹饕�形式、發(fā)展歷程與實(shí)際成效，強(qiáng)調(diào)全過程人民民主對基層民主的制度賦能與路徑深化，推動基層民主向治理末端延伸。

上海牢牢把握兩個大局，著眼全局和長遠(yuǎn)謀劃上海發(fā)展，持續(xù)完善法治建設(shè)，為全過程人民民主夯實(shí)制度基礎(chǔ)；深化行政體制改革，為全過程人民民主提供有力支撐；堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為全過程人民民主提供根本政治保障。本報告第6章探討全過程人民民主與法治建設(shè)的互動關(guān)系，涵蓋立法、審判、檢察、人民調(diào)解等領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)民主制度的法治化運(yùn)行。第7章分析全過程人民民主對服務(wù)型、法治型、責(zé)任型和智慧型政府建設(shè)的支撐作用，總結(jié)全過程人民民主助力上海行政體制改革的經(jīng)驗(yàn)。第8章強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的根本保證，闡釋上海在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)全過程人民民主的歷史使命、制度安排與經(jīng)驗(yàn)成效。第9章匯集十個典型實(shí)踐案例，涵蓋立法征詢、協(xié)商于民、社區(qū)治理、司法參與、公益訴訟、舊改共識建構(gòu)等多個領(lǐng)域，具體展現(xiàn)全過程人民民主在上海不同領(lǐng)域和場景中的實(shí)踐形態(tài)與治理成效，繪就一幅制度嵌合與創(chuàng)新聯(lián)動的實(shí)踐圖譜。

上海市全過程人民民主研究基地是本市開展全過程人民民主理論研究的重要學(xué)術(shù)共同體�；�地致力建設(shè)成為研究、闡釋和宣傳全過程人民民主理論與實(shí)踐的重要平臺，成為統(tǒng)籌全市理論社科力量與實(shí)際工作部門開展研究合作與交流的重要樞紐，成為講好全過程人民民主故事的重要載體。本報告是研究基地深入闡釋全過程人民民主重大理念的生成邏輯、運(yùn)行機(jī)制與發(fā)展路徑的一項階段性成果，系統(tǒng)總結(jié)了全過程人民民主在上海這個超大城市治理中的生動實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)成效。我們期待本報告能夠?yàn)閺V大研究者和實(shí)踐者提供理論支持與實(shí)踐啟示，能夠?yàn)槿�過程人民民主的理論深化與制度發(fā)展提供有益參考，能夠?yàn)橥苿又袊�式現(xiàn)代化進(jìn)程中的民主政治建設(shè)貢獻(xiàn)上海智慧。