行政性收費(fèi)是由行政實(shí)務(wù)而產(chǎn)生的概念，作為行政事業(yè)性收費(fèi)的種屬，經(jīng)過(guò)行政規(guī)范性文件、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和法律中不同概念結(jié)構(gòu)和涵義的發(fā)展，最終通過(guò)體系解釋而具有法律效力，但是對(duì)其“亂收費(fèi)”的情況長(zhǎng)期未被禁絕，為此近年來(lái)行政機(jī)關(guān)更為重視使用具有行政規(guī)范性文件之效力位階的目錄清單制度，但是依法行政的核心在于依法律行政，目錄清單制度本身及其項(xiàng)目設(shè)立(含收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))需要解決與法律的對(duì)應(yīng)性問(wèn)題，即收費(fèi)項(xiàng)目固然應(yīng)有法律的概念淵源，而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)亦應(yīng)將其合理性(成本補(bǔ)償)融入合法性。
為實(shí)現(xiàn)這一思路，本書(shū)恪守規(guī)范性分析方法，從行政行為模式化的歸入，將行政性收費(fèi)定性為負(fù)擔(dān)性行政許可條件，從而體系性地連接《立法法》《地方各級(jí)人大和地方各級(jí)人民政府組織法》《預(yù)算法》《行政許可法》和特殊之行政性法律、地方性法規(guī)、部門之行政規(guī)范性文件，區(qū)分事業(yè)性收費(fèi)，清理行政收費(fèi)、規(guī)費(fèi)、使用者付費(fèi)的使用，提出調(diào)整非稅收入的概念結(jié)構(gòu)的同時(shí)，項(xiàng)目設(shè)立(含收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))均應(yīng)一體性地規(guī)定于地方性法規(guī)及其附件，而非僅以行政規(guī)范性文件作為載體或者形式，省級(jí)和設(shè)區(qū)的市的人民政府的“編制”(含目錄清單)，應(yīng)提案于同級(jí)人大常委會(huì)，并且被作為議案進(jìn)行審查和批準(zhǔn)，從而作出設(shè)立項(xiàng)目和修改標(biāo)準(zhǔn)的決定，并且在上述兩個(gè)機(jī)關(guān)的法定程序中應(yīng)融入以成本信息公開(kāi)和聽(tīng)證為核心的正當(dāng)法律程序。