在數(shù)字環(huán)境下，為防止作品被大規(guī)模復(fù)制和傳播，版權(quán)保護(hù)范圍呈現(xiàn)擴(kuò)張趨勢。這種超版權(quán)保護(hù)在版權(quán)技術(shù)措施、版權(quán)許可格式合同和算法私人執(zhí)法三個方面表現(xiàn)得尤為典型。追根究底，超版權(quán)保護(hù)的出現(xiàn)主要源于版權(quán)利益集團(tuán)的推動、作品使用者群體在立法過程中話語權(quán)缺失以及數(shù)字環(huán)境下作品可版權(quán)性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)趨于模糊等因素。作品使用者（包括消費者、再創(chuàng)作者、作品信息提供者）在數(shù)字環(huán)境下地位愈發(fā)式微。譬如，版權(quán)人通常在許可作品時，將版權(quán)技術(shù)措施和版權(quán)許可格式合同捆綁使用，從而限制作品使用者未經(jīng)許可接觸和使用作品，版權(quán)人基于超版權(quán)保護(hù)侵犯公共利益的負(fù)面效應(yīng)也就開始顯現(xiàn)。雖然作品使用者可以基于版權(quán)限制與例外條款而自由使用作品，但在實踐中，版權(quán)許可格式合同排除了這些條款的適用，算法私人執(zhí)法擠壓了其適用空間，而版權(quán)技術(shù)措施則在事實上架空了其效力�；�于此，有必要強(qiáng)化數(shù)字環(huán)境下作品使用者權(quán)益保護(hù)，在規(guī)制超版權(quán)保護(hù)的同時完善作品使用者權(quán)益保障和救濟(jì)機(jī)制，從而化解超版權(quán)保護(hù)和版權(quán)限制與例外之間的沖突。
對數(shù)字環(huán)境下作品使用者權(quán)益保護(hù)的合理性，可從法理學(xué)、法經(jīng)濟(jì)學(xué)、法社會學(xué)、消費者權(quán)益保護(hù)法四個視角來證成。從法理學(xué)視角審視，強(qiáng)化對作品使用者權(quán)益的保護(hù)，不僅有助于實現(xiàn)版權(quán)法領(lǐng)域的利益平衡，而且可以彌補權(quán)利弱化與利益分享理論的短板，進(jìn)而彰顯法的公平正義價值，體現(xiàn)對效率和公正的兼顧。作品使用者權(quán)益是人權(quán)法和憲法基本權(quán)利的具體化，《世界人權(quán)宣言》所載文化參與權(quán)、受教育權(quán)和言論自由權(quán)等基本人權(quán)的實現(xiàn)均依賴于作品使用者接觸和使用作品，這與作品使用者權(quán)益的理念相符。同時，作品使用者權(quán)益具有深厚的憲法根基，我國憲法所保障的受教育、創(chuàng)作自由、科學(xué)研究自由、言論自由、出版自由等基本權(quán)利都要求作品使用者有更多機(jī)會接觸和使用作品。從法經(jīng)濟(jì)學(xué)視角審視，交易成本理論可以證成強(qiáng)化作品使用者權(quán)益保護(hù)的意義，版權(quán)人對專有權(quán)的過度行使致使交易成本高昂，嚴(yán)重阻礙了作品傳播與價值最大化的實現(xiàn)。基于此，為避免和版權(quán)人逐個談判的交易成本，需要強(qiáng)化合理使用、法定許可等版權(quán)限制與例外條款的適用，通過強(qiáng)化對作品使用者權(quán)益的保護(hù)來降低交易成本。經(jīng)濟(jì)激勵理論也可以證成強(qiáng)化保護(hù)作品使用者權(quán)益的意義，過度保護(hù)作品，作品的傳播就會受到嚴(yán)重制約，這也背離了作品可由公眾分享的經(jīng)濟(jì)品性。此外，國外針對作品使用者權(quán)益對版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響有實證研究，其結(jié)果表明，強(qiáng)化作品使用者權(quán)益保護(hù)有利于版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從法社會學(xué)視角審視，強(qiáng)化保護(hù)作品使用者權(quán)益有利于保障言論自由，也符合社會效用理論和社會規(guī)劃理論的要求。從消費者權(quán)益保護(hù)法視角審視，作品使用者與作品消費者的概念類似，強(qiáng)化保護(hù)作品使用者權(quán)益有利于保護(hù)處于弱勢地位的作品消費者權(quán)益，這符合消費者權(quán)益保護(hù)法的立法目的，同時保護(hù)作品消費者權(quán)益有利于遏制侵權(quán)行為，進(jìn)而有利于維護(hù)版權(quán)人利益。因此強(qiáng)化保護(hù)數(shù)字環(huán)境下作品使用者權(quán)益具有合理性。
對作品使用者權(quán)益的保護(hù)可通過賦權(quán)模式和行為規(guī)制模式來實現(xiàn)。在選擇更適合的保護(hù)模式前，需要先明確版權(quán)限制與例外的法律性質(zhì)。基于合理使用的學(xué)術(shù)觀點并結(jié)合霍菲爾德權(quán)利理論，可以得出版權(quán)限制與例外屬于法益的結(jié)論，法益屬于未上升到權(quán)利但受法律保護(hù)的利益。就賦權(quán)模式而言，合理使用屬于使用者權(quán)的理念在加拿大首先被提出，之后在美國的司法實踐中，也被認(rèn)定為權(quán)利，但國外版權(quán)法并未對使用者權(quán)立法。在國內(nèi)也沒有使用者權(quán)的立法和司法實踐，對使用者權(quán)的研究僅停留在學(xué)術(shù)層面。當(dāng)前有關(guān)設(shè)立使用者權(quán)的爭議很大，有很多學(xué)者認(rèn)為使用者權(quán)不符合民事權(quán)利的基本構(gòu)造，這是因為使用者權(quán)的權(quán)利基礎(chǔ)缺失、缺乏請求權(quán)和可救濟(jì)性、權(quán)利主體和范圍具有不確定性、權(quán)利不能讓渡、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系不符合民法規(guī)則等，同時，使用者權(quán)的修辭色彩也較濃厚。除此之外，直接設(shè)立使用者權(quán)不符合新興權(quán)利入法方式，新興權(quán)利入法通常采用個案救濟(jì)指導(dǎo)案例司法解釋正式立法的漸進(jìn)式入法方式，而不應(yīng)在當(dāng)前通過正式立法將其快速確立為新權(quán)利�；�于公眾認(rèn)可、保護(hù)成本、無害性、立法事實四個角度考量，通過行為規(guī)制模式來強(qiáng)化保護(hù)作品使用者權(quán)益更具優(yōu)勢。
關(guān)于國外針對數(shù)字環(huán)境下作品使用者權(quán)益保護(hù)的立法經(jīng)驗，國內(nèi)可借鑒用于保障和救濟(jì)版權(quán)技術(shù)措施、版權(quán)許可格式合同、算法私人執(zhí)法情境下作品使用者權(quán)益�；�于國外的立法經(jīng)驗啟示，有必要設(shè)置專門的權(quán)益救濟(jì)機(jī)構(gòu)，采用分散式立法模式，將事前的保障和事后的救濟(jì)相結(jié)合。強(qiáng)化保護(hù)數(shù)字環(huán)境下作品使用者權(quán)益需要樹立正確的保護(hù)理念，其重點把握以下三點：一是保護(hù)作品使用者權(quán)益須秉持科學(xué)原則；二是作品使用者權(quán)益保障和救濟(jì)須堅持比例原則；三是版權(quán)立法應(yīng)推動版權(quán)從財產(chǎn)規(guī)則轉(zhuǎn)向責(zé)任規(guī)則，即版權(quán)由控制權(quán)能轉(zhuǎn)為收益權(quán)能。在超版權(quán)保護(hù)排除版權(quán)限制與例外的背景下，可明確作品使用者應(yīng)享有的權(quán)益，從而為制度優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。針對版權(quán)技術(shù)措施可設(shè)置基于版權(quán)限制與例外而規(guī)避的權(quán)益、瀏覽作品的權(quán)益、申請審查版權(quán)技術(shù)措施的權(quán)益、對版權(quán)技術(shù)措施知情的權(quán)益、去除版權(quán)技術(shù)措施的權(quán)益、信息安全的權(quán)益、依法求償?shù)臋?quán)益、自主選擇的權(quán)益、私人備份的權(quán)益、退費的權(quán)益；針對版權(quán)許可格式合同可設(shè)置主張條款不成為合同內(nèi)容的權(quán)益、參與合同制定的權(quán)益、反要約的權(quán)益、知識共享的權(quán)益；針對算法私人執(zhí)法可設(shè)置告知審查的權(quán)益、申請人工審查的權(quán)益、申訴的權(quán)益、要求算法解釋的權(quán)益。
為了加強(qiáng)數(shù)字環(huán)境下作品使用者權(quán)益的保護(hù)，實踐中需要對制度進(jìn)行優(yōu)化。首先，需要完善對版權(quán)技術(shù)措施的管理，具體來說，需要構(gòu)建版權(quán)技術(shù)措施準(zhǔn)入監(jiān)管制度，增加版權(quán)技術(shù)措施中版權(quán)限制與例外的考量，優(yōu)化版權(quán)技術(shù)措施反規(guī)避的法律規(guī)定。其次，需要強(qiáng)化對版權(quán)許可格式合同的規(guī)制。具體來說，有必要設(shè)立版權(quán)許可格式合同公共審查制度，構(gòu)建版權(quán)許可格式合同公益訴訟制度，針對特定作品以知識共享取代版權(quán)許可，限制版權(quán)許可格式合同。再次，深化對算法私人執(zhí)法的治理。具體來說，有必要將合理使用植入算法設(shè)計，建立算法審查制度，主要審查算法中版權(quán)限制與例外的考量和算法透明度，還有必要構(gòu)建算法私人執(zhí)法問責(zé)機(jī)制，對算法設(shè)計不合理、算法未充分公開、未提供人工審查渠道以糾正算法錯判、未提供申訴渠道和救濟(jì)途徑等情形予以追責(zé)；同時為避免惡意通知侵害作品使用者權(quán)益，有必要設(shè)立通知人信用評價機(jī)制。最后，需要完善合理使用法律規(guī)定，具體來說，需要構(gòu)建二次創(chuàng)作轉(zhuǎn)換性使用判定規(guī)則，附條件豁免幫助作品使用者的行為，在合理使用糾紛中實行有條件的舉證責(zé)任倒置，明確合理使用判定標(biāo)準(zhǔn)，增加合理使用列舉情形，其中對增加列舉情形來說，有必要增設(shè)戲仿、完善圖書館與遠(yuǎn)程教育、增設(shè)文本與數(shù)據(jù)挖掘等具體合理使用情形。就數(shù)字環(huán)境下作品使用者權(quán)益保障和救濟(jì)路徑而言，可構(gòu)建涵蓋行政部門的保障和救濟(jì)、消費者協(xié)會的保障和救濟(jì)、行業(yè)協(xié)會的保障和救濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)平臺的保障和救濟(jì)的多元化保障和救濟(jì)體系。