導(dǎo) 言 邁向基層治理現(xiàn)代化
現(xiàn)代化是一個(gè)綜合性的概念，既是中國(guó)近現(xiàn)代以來(lái)仁人志士追求國(guó)家富強(qiáng)、民族振興以及人民幸福的具體目標(biāo)，也是馬克思以降對(duì)工業(yè)革命之后所出現(xiàn)的人類社會(huì)整體新模式的理論關(guān)切。今天，無(wú)論是實(shí)踐成就還是學(xué)術(shù)研究中，都認(rèn)同中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)取得了巨大的成就，中國(guó)式現(xiàn)代化為人類實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供了新的選擇。
在整體現(xiàn)代化卓有成效的背景下，還存在不同具體領(lǐng)域現(xiàn)代化建設(shè)的不平衡、不充分發(fā)展基層治理現(xiàn)代化便是其中之一。
基層治理是國(guó)家治理的基石。2021年7月11日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》開(kāi)篇明文，基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。同時(shí)，明確指出推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的六個(gè)方面工作：一是完善全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度，二是加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)，三是健全基層群眾自治制度，四是推進(jìn)基層法治和德治建設(shè)，五是加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)，六是加強(qiáng)組織保障。
為什么要強(qiáng)調(diào)基層治理現(xiàn)代化?筆者總結(jié)有以下幾個(gè)方面的原因。
首先，基層之間發(fā)展不平衡。習(xí)近平總書(shū)記在2020年扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)中指出：不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、自然條件不均衡是客觀存在的，如城市和鄉(xiāng)村、平原和山區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)之間的差異，不能簡(jiǎn)單、機(jī)械地理解均衡性。解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律，因地制宜、分類指導(dǎo)，承認(rèn)客觀差異，不能搞一刀切。當(dāng)我們身處東北老工業(yè)基地的單位社區(qū)，華北平原的村莊，江浙滬包郵區(qū)的小城鎮(zhèn)，西部地區(qū)自然分布的村落，深圳徹夜通明的高新科技園區(qū)······基層面貌在不同區(qū)域之間的巨大差異會(huì)給我們帶來(lái)最直接樸素的沖擊。
其次，基層內(nèi)部發(fā)展不充分。基層內(nèi)部各主體之間缺少整合，無(wú)法形成充分合力，基層內(nèi)部各要素的活力并未被充分激活。來(lái)自國(guó)家市場(chǎng)社會(huì)的多元主體聚焦于基層：在國(guó)家層面，除上文中的城鄉(xiāng)社區(qū)及街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外，還包括基層轄區(qū)單位，下沉社區(qū)干部，社區(qū)黨組織，社區(qū)工作者等；在市場(chǎng)層面，越來(lái)越多的企業(yè)與投資開(kāi)始重視基層下沉市場(chǎng)；在社會(huì)層面，更多的社會(huì)組織、專家學(xué)者、居民自組織等參與其中。
最后，基層直接面向人民多樣需要。今天，基層是黨和政府聯(lián)系和服務(wù)群眾的最后一公里，體現(xiàn)出黨和國(guó)家對(duì)每一名群眾的關(guān)心。具體來(lái)說(shuō)，基層社區(qū)的工作幾乎涵蓋了居民日常生活的方方面面：社區(qū)治安與人口管理、物業(yè)服務(wù)與社會(huì)保障、老舊小區(qū)與棚戶區(qū)改造、居民日常文化娛樂(lè)活動(dòng)、社區(qū)弱勢(shì)群體扶助、基層黨建與專業(yè)化社會(huì)工作服務(wù)······
借此，在以上三個(gè)前提假設(shè)之下基層之間發(fā)展不平衡、基層內(nèi)部發(fā)展不充分、基層直接面向人民多樣需要我們?cè)诰唧w的工作中應(yīng)當(dāng)如何開(kāi)展基層治理現(xiàn)代化的實(shí)踐？此問(wèn)題構(gòu)成了本書(shū)的核心關(guān)切。
本書(shū)共分五個(gè)章節(jié)，謀篇布局圍繞筆者在研究與實(shí)踐過(guò)程中對(duì)于基層治理的思考而展開(kāi)。第一章：基層治理的時(shí)代轉(zhuǎn)型；第二章：社會(huì)調(diào)查了解基層的技術(shù)工具；第三章：百年鄉(xiāng)建近現(xiàn)代基層治理的嘗試；第四章：社區(qū)營(yíng)造新時(shí)代基層治理的嘗試；第五章：黨建引領(lǐng)、多元參與中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化。
選擇這樣的成文結(jié)構(gòu)，主要基于以下幾個(gè)方面的考量。
（一）今天的基層治理，在國(guó)家治理轉(zhuǎn)型的歷史脈絡(luò)中，究竟處于怎樣的位置？這需要我們回到歷史中進(jìn)行考察。
第一章：基層治理的時(shí)代轉(zhuǎn)型。考察今日之基層治理，必須具有歷史轉(zhuǎn)型的視野。既往我們理解的基層治理，主要是從國(guó)家治理的角度進(jìn)行的分析，多關(guān)注其具體功能。而事實(shí)上，基層治理并非一個(gè)僅存在于今日國(guó)家治理體系中的一個(gè)概念，而是一個(gè)與既往基層治理歷史息息相關(guān)的社會(huì)事實(shí)。筆者從歷史轉(zhuǎn)型的視角考察了單位制時(shí)期、改革開(kāi)放時(shí)期，以及新時(shí)代與十四五規(guī)劃中的基層治理，上述都會(huì)對(duì)我們今天的基層治理產(chǎn)生巨大影響。同時(shí)，筆者從經(jīng)典的科層制、歷史視角、自組織、傳統(tǒng)共同體、技術(shù)治理以及組織功能主義等視角對(duì)黨和國(guó)家有關(guān)基層治理現(xiàn)代化嘗試進(jìn)行分析，為讀者提供了一系列理解基層治理的理論視角。
（二）沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。我們?nèi)绾伍_(kāi)展社會(huì)調(diào)查？如何面對(duì)基層多樣化的現(xiàn)實(shí)狀況靈活設(shè)計(jì)調(diào)查方案？
第二章：社會(huì)調(diào)查了解基層的工具。首先，從研讀毛澤東同志的《農(nóng)村調(diào)查》入手，從中總結(jié)和概括出的調(diào)查應(yīng)把握的原則和方法：（1）以問(wèn)題為導(dǎo)向；（2）以基層為田野與視角；（3）以可獲得性為邊界；（4）重視對(duì)問(wèn)題與理論的邏輯梳理；（5）重視細(xì)節(jié)的展示。同時(shí)，介紹幾種基本調(diào)查方法在基層調(diào)研中的運(yùn)用，包括：（1）問(wèn)卷法與結(jié)構(gòu)化訪談與觀察；（2）訪談研究法；（3）觀察研究法；（4）文獻(xiàn)研究法等。必須要強(qiáng)調(diào)的是，根據(jù)具體情境進(jìn)行研究設(shè)計(jì)，并適時(shí)拓展既有研究方法框架非常重要。
（四）既往都有哪些基層治理的嘗試？以學(xué)者為主導(dǎo)的基層治理都有哪些經(jīng)驗(yàn)？一個(gè)歷史上鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐與一個(gè)今日之社區(qū)營(yíng)造的案例或許會(huì)給我們一些啟發(fā)。
第三章：百年鄉(xiāng)建近現(xiàn)代基層治理的嘗試。本部分通過(guò)對(duì)20世紀(jì)二三十年代中國(guó)廣大農(nóng)村開(kāi)展的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的建設(shè)以反思今日之基層治理。首先，20世紀(jì)二三十年代的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)具體包括：(1)張謇的村落主義與棉鐵主義；(2)費(fèi)達(dá)生基于技術(shù)與鄉(xiāng)村企業(yè)的鄉(xiāng)村建設(shè)；(3)盧作孚基于微生物式的漸進(jìn)改造；(4)晏陽(yáng)初中國(guó)平民教育促進(jìn)會(huì)的嘗試；(5)梁漱溟的平民教育與縣政改革嘗試。通過(guò)介紹歷史上中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，通過(guò)培育基層社會(huì)組織、改造基層產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)，并提升基層居民的文化水平，是提升基層治理的重要方向。但與此同時(shí)，在基層治理中，如何與地方性知識(shí)相結(jié)合，并尊重不同地區(qū)的主體性特征，是未來(lái)基層治理中應(yīng)重視的方面。
第四章：社區(qū)營(yíng)造新時(shí)代基層治理的嘗試。本部分主要介紹基于整體提升基層社區(qū)人、文、地、產(chǎn)、景的新時(shí)代社區(qū)營(yíng)造工作。一方面介紹在學(xué)者視角下，參與基層社區(qū)治理的基礎(chǔ)調(diào)查、講座培訓(xùn)、直接干預(yù)；另一方面則介紹基于實(shí)踐面向的社區(qū)社會(huì)組織孵化、社區(qū)在地文化復(fù)興、社區(qū)公共空間與私人空間的改造。通過(guò)對(duì)北京前門(mén)大柵欄社區(qū)營(yíng)造的具體介紹，可以為相關(guān)學(xué)者、實(shí)踐者提供可被復(fù)制、借鑒的實(shí)踐方案，同時(shí)也為在馬克思主義視角下，專家學(xué)者參與改造世界提供了一種路徑。
（五）改造社會(huì)是馬克思以降學(xué)者的不懈嘗試。那么在改造社會(huì)中，馬克思主義社會(huì)學(xué)家對(duì)于美好社會(huì)的想象是怎樣的？
第五章：黨建引領(lǐng)、多元參與中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化。面對(duì)現(xiàn)代管理機(jī)構(gòu)必然面對(duì)的復(fù)雜多元的基層治理狀況，有必要強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)、多元參與的中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化。黨建引領(lǐng)符合中國(guó)國(guó)家治理場(chǎng)域中的政黨地位，也為多元參與提供了可能的空間，在治理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。
最后必須說(shuō)明本書(shū)在寫(xiě)作中的一些具體考量。第一，本書(shū)嘗試為基層治理的相關(guān)實(shí)踐者與研究者提供一定的參考，因此在文本呈現(xiàn)中盡可能使用去學(xué)術(shù)化的語(yǔ)言。第二，本書(shū)中囊括了大量有關(guān)基層治理實(shí)踐的具體介紹，遵照學(xué)術(shù)倫理規(guī)范并保障研究對(duì)象隱私，筆者將所有的訪談?dòng)涗浥c觀察材料均采用了匿名化處理。第三，需要對(duì)核心概念進(jìn)行說(shuō)明：由于既往研究中對(duì)于社區(qū)的論述較多，且本書(shū)將城鄉(xiāng)社區(qū)以及其所屬的街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)視為一個(gè)多元主體發(fā)生聯(lián)系互動(dòng)的場(chǎng)域，故本書(shū)中所提到的基層、社區(qū)與基層社區(qū)都被共同視為同一意涵的概念。