隨著城市化進(jìn)程，外來(lái)流動(dòng)人口大量涌入。到2007年底，北京居住半年以上的外來(lái)人口達(dá)到420萬(wàn)人，比30年前凈增400萬(wàn)人。由于租金和生活成本的考慮，城中村成了流動(dòng)人口進(jìn)入城市生活的第一步“階梯”。北京市社會(huì)科學(xué)院統(tǒng)計(jì)，北京市五環(huán)內(nèi)流動(dòng)人口規(guī)模在3000人以上的行政村有72個(gè)，占五環(huán)內(nèi)行政村總數(shù)的64.3%；在112個(gè)行政村中流動(dòng)人口超過(guò)本村常住人口的有73個(gè)，占五環(huán)內(nèi)行政村總數(shù)的65.20/0；流動(dòng)人口超過(guò)本村常住人口2倍的有40個(gè)，占五環(huán)內(nèi)行政村總數(shù)的35.7%，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)已經(jīng)成為流動(dòng)人口的主要聚居地。正是外來(lái)流動(dòng)人口的涌入，為城中村農(nóng)民集體獲得土地級(jí)差收益提供了機(jī)會(huì)。對(duì)外來(lái)人口房屋租賃反應(yīng)最積極的，首先是擁有宅院的農(nóng)戶。他們利用了政府“一戶一宅”政策的模糊性、宅基地福利分配早已名存實(shí)亡以及政府對(duì)村莊違章建筑難于管理的機(jī)會(huì)；而且，蓋房出租既不用承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，收益又高，除建房時(shí)的一次性低檔次、低成本投資外，房東只負(fù)責(zé)打掃衛(wèi)生和收房租，其他物業(yè)管理根本不用涉及，無(wú)須再有其他投資，就可以坐等收入。于是，城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)戶盡可能地利用可支配土地的面積和空間，密集搭建違章建筑以增加出租面積，在祖祖輩輩生于斯、長(zhǎng)于斯的這片土地上由種地改為“種房”，以爭(zhēng)取城市化帶來(lái)的土地級(jí)差收益。另一個(gè)主體是村集體經(jīng)濟(jì)組織。在集體土地被大片征用為國(guó)有的現(xiàn)實(shí)下，這些村集體經(jīng)濟(jì)組織也見(jiàn)縫插針，利用剩余的狹小土地空間發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。土地租賃、土地自主開(kāi)發(fā)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為一些城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊集體經(jīng)濟(jì)收入的重要來(lái)源之一。據(jù)典型調(diào)查，城鄉(xiāng)結(jié)合部的集體經(jīng)濟(jì)組織主要有集體的土地出租、店面房屋出租、居住用房出租和企業(yè)用房出租等多種房地產(chǎn)出租形式。城鄉(xiāng)結(jié)合部租屋市場(chǎng)的發(fā)展，在一定程度上解決了外來(lái)人口的居留問(wèn)題，也增加了農(nóng)民和集體組織的收入，但是也帶來(lái)城市管理和規(guī)劃發(fā)展的困難，陷入了中國(guó)特色城市化的“城鄉(xiāng)結(jié)合部困境”。
    為了破解城鄉(xiāng)結(jié)合部難題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，北京市政府選取北塢進(jìn)行改革試點(diǎn)。北塢村是海淀四季青鎮(zhèn)玉泉行政村所屬的8個(gè)自然村之一，位于玉泉山、西郊機(jī)場(chǎng)、頤和園等中央、軍隊(duì)、市屬重點(diǎn)單位之間，屬規(guī)劃控制區(qū)。現(xiàn)有常住人口3321人，戶籍人口2721人。
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