中國的軟件正版化工作進程 

軟件產業(yè)是國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是國民經濟和社會信息化的重要基礎，是信息產業(yè)的核心與靈魂。軟件正版化是指軟件終端用戶使用已取得合法軟件著作權人授權許可的正版軟件。完善軟件版權保護、實施軟件正版化是保證軟件產業(yè)健康發(fā)展的重要條件。中國政府高度重視軟件版權保護，推進軟件正版化，綜合運用經濟、法律和行政手段，通過保護軟件版權，增強公眾版權意識，促進軟件產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為創(chuàng)新型國家建設服務。進入21世紀，中國政府積極推進軟件正版化工作。中國建立了推進使用正版軟件工作部際聯席會議制度，部際聯席會議在國務院領導下負責協(xié)調推進政府機關和企業(yè)使用正版軟件工作，研究和制定有關政策措施，督促檢查軟件正版化工作落實情況，組織相關宣傳、培訓和表彰活動，確保推進軟件正版化工作各個階段的目標和任務順利完成。地方政府也建立了相應的工作機制，負責指導推進本地區(qū)軟件正版化工作。中國政府不斷完善軟件版權保護的法律法規(guī)體系，加大對軟件知識產權的司法保護力度。中國構建了完善的綜合性鼓勵使用正版軟件配套措施，在軟件正版化的實施過程中，按照循序漸進、扎實推進的思路，從中央政府到地方各級政府、從大型企業(yè)到中小型企業(yè)，逐步推進軟件正版化工作，保證了軟件正版化工作的可行性和進度。通過實施軟件正版化，全社會保護軟件版權意識不斷增強，軟件產業(yè)連續(xù)多年快速發(fā)展，為國民經濟發(fā)展作出了重大貢獻。一、軟件正版化背景和意義隨著經濟全球化進程的加快，世界各國為了增強綜合國力和提升國際競爭力，推動現代化進程，搶占經濟發(fā)展的制高點，都把發(fā)展高新技術產業(yè)擺在十分重要的位置。面對知識經濟時代的挑戰(zhàn)，2012年中國共產黨第十八次全國代表大會提出實施知識產權戰(zhàn)略，加強知識產權保護。在信息化時代背景下，中國已將軟件產業(yè)作為國家優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性先導產業(yè)和信息產業(yè)、信息服務業(yè)的核心，通過一系列強有力的政策措施，予以大力扶持，其中最基礎的一項工作就是積極推進軟件正版化。 推進軟件正版化對于我國鼓勵自主創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型國家具有重要意義。通過軟件正版化加強軟件知識產權保護，是鼓勵和促進知識與技術創(chuàng)新的重要舉措，是企業(yè)長期堅持創(chuàng)新的根本機制保證。創(chuàng)新的關鍵就是知識和信息的生產，通過實施軟件正版化，有助于不斷完善現代知識產權制度，推動知識、技術等無形要素真正成為促進經濟增長的要素，為轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構發(fā)揮重要作用。軟件正版化在促進軟件產業(yè)健康發(fā)展過程中發(fā)揮著不可替代的作用。開展軟件正版化工作，有助于保護軟件著作權人的合法權益，使軟件市場得以有效規(guī)范和凈化，使軟件行業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境切實得到改善和優(yōu)化，有利于營造良好的產業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進軟件產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。推進軟件正版化工作是保證軟件系統(tǒng)安全運行的客觀要求。隨著信息化進程的深入，人們逐漸意識到，軟件已經成為一項重要的資產，軟件安全是軟件系統(tǒng)高速穩(wěn)定運行的基礎。盜版軟件在侵害軟件著作權人利益的同時，對用戶的信息安全也會造成嚴重的影響。正版軟件在售后服務和技術升級方面更有保證，軟件正版化在客觀上提高了軟件系統(tǒng)的安全水平，保證了軟件用戶的信息安全。軟件正版化是優(yōu)化投資環(huán)境、樹立良好國家形象的內在需要。推進軟件正版化、保護軟件知識產權是尊重創(chuàng)造性勞動的體現，是建設法治國家和誠信社會的重要內容，有利于營造保護知識產權的良好法治環(huán)境，增強投資者對市場的信心。同時，推進軟件正版化工作也是中國政府履行國際義務、踐行國際承諾的重要行動，開展軟件正版化工作向國際社會樹立了中國堅持使用正版軟件、尊重和保護知識產權的良好國際形象。二、軟件正版化基本狀況2000年以來，中國政府不斷加強軟件正版化工作。自2001年政府機關啟動軟件正版化工作到2013年政府和企業(yè)軟件正版化工作取得階段性成果，中國經歷了13年的軟件正版化之路，并取得了舉世公認的成就。軟件正版化工作歷程——政府機關初步完成軟件正版化工作。2001年10月，國務院辦公廳印發(fā)《關于使用正版軟件清理盜版軟件的通知》，對中央政府機關使用正版軟件工作進行全面部署，并于2002年5月完成了中央政府機關軟件正版化工作。2004年5月，國務院辦公廳下發(fā)《關于地方人民政府使用正版軟件的通知》，對省、市級政府機關使用正版軟件工作進行部署，并分別于2004年12月、2005年12月完成了省、市兩級政府機關軟件正版化工作�！�—推進和部署企業(yè)軟件正版化工作。在各級政府部門的引領下，軟件正版化工作向企業(yè)推進。2006年4月，國家版權局等9部委聯合發(fā)布《關于印發(fā)〈關于推進企業(yè)使用正版軟件工作的實施方案〉的通知》，全面部署企業(yè)軟件正版化工作。2007年2月，國務院批準同意建立由原新聞出版總署（國家版權局）等9部門組成的“推進企業(yè)使用正版軟件工作部際聯席會議”，進一步加強對企業(yè)軟件正版化工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。此項工作隨著國務院加大對政府機關軟件正版化的檢查整改力度也在同時加緊推進。——軟件正版化向縱深方向發(fā)展。2010年10月，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步做好政府機關使用正版軟件工作的通知》，部署中央、省、市、縣四級政府機關軟件正版化檢查整改工作，軟件正版化工作向縱深推進。2011年1月，國務院印發(fā)關于《進一步鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策》的通知，要求進一步推進軟件正版化工作，探索建立長效機制。2012年1月，國務院批復同意建立由原新聞出版總署（國家版權局）牽頭、15個部委組成的“推進使用正版軟件工作部際聯席會議”，負責協(xié)調推進政府機關和企業(yè)使用正版軟件工作，初步構建了政府和企業(yè)軟件正版化工作長效機制。2013年8月，國務院辦公廳印發(fā)《政府機關使用正版軟件管理辦法》，為建立政府機關軟件正版化長效機制提供了制度保證。軟件正版化成效——中央政府機關帶頭作出表率。在2010年開展的軟件正版化檢查整改工作中，中央政府機關積極按照國務院要求，帶頭實現軟件正版化并將此項工作不斷向縱深推進。國務院辦公廳、中宣部等31家打擊侵權假冒專項行動領導小組和推進企業(yè)使用正版軟件工作部際聯席會議成員單位率先于2010年12月完成軟件正版化檢查整改工作。其他中央和國家機關于2011年5月完成軟件正版化檢查整改工作�！�—各地政府全面完成。各地政府狠抓落實，扎實推進軟件正版化工作。省級政府機關和市、縣級政府機關分別于2012年6月、2013年12月全面完成軟件正版化檢查整改工作。自2010年10月開展政府機關軟件正版化檢查整改工作以來，中央和地方共四級政府機關共采購操作系統(tǒng)、辦公及殺毒三類軟件59209萬套，采購金額3438億元，其中操作系統(tǒng)、辦公及殺毒三類軟件的采購套數分別為1395萬套、37165萬套、8094萬套，采購金額分別為1474億元、1884億元、08億元�！�—行業(yè)企業(yè)積極推進。在中央政府機關全面實現軟件正版化的基礎上，中國政府扎實推進企業(yè)使用正版軟件工作。截至2013年12月底，全國累計列入年度完成工作目標企業(yè)29729家，累計完成軟件正版化企業(yè)20848家，累計舉辦培訓班1812次，參訓企業(yè)507萬家（次），培訓人員1013萬人（次）。中央企業(yè)三級以上企業(yè)、大中型金融機構、新聞出版行業(yè)企業(yè)集團總部全部實現軟件正版化，煤炭、旅游飯店、網吧、勘察設計、新聞出版等重點行業(yè)取得突破性進展。25家大中型企業(yè)帶頭完成軟件資產管理試點工作，探索建立符合中國企業(yè)實際的軟件資產管理制度�！�—軟件產業(yè)快速發(fā)展。隨著軟件版權保護力度的不斷加大，中國軟件產業(yè)連續(xù)多年保持穩(wěn)步快速發(fā)展勢頭。軟件產業(yè)年產值從2001年的750億元躍升到2013年的31萬億元，軟件產業(yè)發(fā)展環(huán)境得以優(yōu)化，效益和結構進一步提升和優(yōu)化。軟件正版化長效機制——建立有效的工作機制。中國政府在推進軟件正版化工作過程中不斷完善推進使用正版軟件工作協(xié)調機制。繼2007年國務院批復成立“推進企業(yè)使用正版軟件工作部際聯席會議”后，國務院整合政府機關與企業(yè)軟件正版化工作，于2012年批復同意成立“推進使用正版軟件工作部際聯席會議”。部際聯席會議成員單位積極發(fā)揮各自職能，從源頭上防止盜版軟件的流入，從資金上保障正版軟件的采購，激勵與約束機制并行，鼓勵使用正版軟件，追究使用盜版軟件的責任，建立起分工明確、協(xié)作有力、配合密切的長效工作機制。為更好地發(fā)揮協(xié)調溝通和組織領導作用，部際聯席會議建立了相應的工作制度，包括會議制度、信息通報制度、督促檢查制度、宣傳培訓制度等制度體系。同時，還建立了常態(tài)化年度檢查機制。各地也結合實際，積極探索建立適合地方實際的推進工作長效機制，成立推進使用正版軟件領導機構或建立聯席會議制度，探索出多種適合地方的檢查機制和激勵約束機制，形成了各具特色、協(xié)調靈活的長效工作機制�！�—建立系統(tǒng)的政策體系。中國政府以繼承、延續(xù)、突破、創(chuàng)新為指導，出臺一系列推進軟件正版化的政策措施和管理辦法，建立了包括以部際聯席會議為主導的工作協(xié)調，以計算機預裝正版操作系統(tǒng)軟件為手段的源頭治理，以落實軟件采購經費為內容的經費保障，以規(guī)范化和制度化管理為基礎的資產監(jiān)管和以專項檢查、審計監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督檢查在內的相互配合、能夠持續(xù)、長期穩(wěn)定的軟件正版化政策體系�！�—營造良好的社會氛圍。積極開展培訓，提高使用正版軟件積極性。各地積極舉辦各種形式的培訓班，逐步提高政府機關和相關企業(yè)對使用正版軟件工作的認識，增強使用正版軟件的積極性和主動性。主動加強宣傳，營造良好使用正版軟件氛圍。各地通過新聞發(fā)布會、通氣會、在線訪談，以及專欄文章、專題節(jié)目等形式，主動宣傳軟件正版化工作意義和成效，營造自覺使用正版、抵制盜版的良好氛圍。加強國際交流，營造良好國際形象。中國政府不斷增加軟件正版化工作透明度，充分利用知識產權多雙邊合作機制和場合，及時梳理、傳達和發(fā)布使用正版軟件工作成果，向國際社會展現中國政府保護知識產權的決心，樹立了良好的國際形象。加大市場監(jiān)管，營造良好產業(yè)發(fā)展環(huán)境。部際聯席會議辦公室多次對各地區(qū)推進使用正版軟件工作進行督促檢查，相關成員單位對各自監(jiān)管企業(yè)進行專項督促檢查，嚴厲打擊軟件侵權盜版行為。加強市場監(jiān)管，引入激勵和約束機制，營造良好的軟件產業(yè)發(fā)展環(huán)境。三、軟件正版化法律法規(guī)政策軟件正版化工作的推進需要軟件著作權法律法規(guī)保駕護航。中國政府已制定了以《中華人民共和國著作權法》和《計算機軟件保護條例》為主、其他法律法規(guī)關聯輔助的軟件保護法律法規(guī)。這些法律法規(guī)的有效實施保障了軟件正版化工作的順利開展。保護軟件著作權法律規(guī)定——相關法律為軟件著作權提供了全面保護�！吨腥A人民共和國著作權法》明確將計算機軟件列為法定作品類型，納入著作權保護客體范圍。計算機軟件著作權人，依法享有著作人身權和著作財產權�！吨腥A人民共和國刑法》將盜版軟件侵權行為納入刑事處罰體系，明確將以營利為目的,未經著作權人許可復制發(fā)行其計算機軟件,或銷售明知是計算機軟件侵權復制品的行為達到一定程度的，定為侵犯著作權罪或銷售侵權復制品罪，依法追究刑事責任�！吨腥A人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國行政復議法》為著作權行政執(zhí)法提供相關依據，從實體和程序兩方面保證計算機軟件著作權人權益的維護�！�—專門法規(guī)的出臺深化了軟件的法律保護�！队嬎銠C軟件保護條例》是一部專門針對計算機軟件保護的法規(guī)，旨在保護計算機軟件著作權人的權益，調整計算機軟件在開發(fā)、傳播和使用中發(fā)生的利益關系，鼓勵計算機軟件的開發(fā)與應用，促進軟件產業(yè)和國民經濟的發(fā)展。該條例明確將使用正版軟件列為軟件使用者的法定義務。詳細界定了計算機軟件保護過程中的相關問題，并就其適用與保護范圍、享有權利與期限、許可轉讓等行為作了詳細規(guī)定，同時就侵權行為及處罰等作了明確規(guī)定，是保護計算機軟件的重要法規(guī)。 ——軟件信息網絡傳播權的保護是網絡時代軟件合法權益保護的重要舉措。《信息網絡傳播權保護條例》是因應科學技術的發(fā)展、網絡時代的到來，信息網絡傳播權進入知識產權保護領域而生的，專門針對信息網絡傳播權提供保護。該條例共27條，包括合理使用、法定許可、避風港原則、版權管理技術等內容，對保護計算機軟件著作權人的信息網絡傳播權、促進計算機軟件的創(chuàng)作傳播、推動軟件產業(yè)的進一步發(fā)展有重要意義�！�—軟件登記辦法的出臺促進了軟件著作權交易。為貫徹《計算機軟件保護條例》，促進軟件產業(yè)發(fā)展，增強中國信息產業(yè)的創(chuàng)新競爭能力，鼓勵軟件登記，國家版權局2002年發(fā)布《計算機軟件著作權登記辦法》，就有關軟件著作權登記、軟件著作權專有許可合同和轉讓合同登記問題進行相關規(guī)定。此外，《實施國際著作權條約的規(guī)定》、《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《互聯網信息服務管理辦法》等相關法規(guī)對計算機軟件保護起到了一定的作用。推進軟件正版化政策制度軟件正版化政策與軟件正版化工作二者相互促進、相互推動，共同促進中國軟件產業(yè)的進一步發(fā)展�！�—建立軟件產業(yè)發(fā)展的鼓勵政策�！秶鴦赵宏P于印發(fā)鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展若干政策的通知》和《國務院關于印發(fā)進一步鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展若干政策的通知》建立了促進軟件產業(yè)發(fā)展的以加大資金支持和拓寬融資渠道為主要內容的投融資政策，以稅收優(yōu)惠和稅收減免為主導的稅收政策，以科技創(chuàng)新支持計劃和研發(fā)中心建設計劃為核心的產業(yè)技術政策，以信貸支持和信用保險為支撐的出口政策，以收入分配激勵機制和股權激勵機制為主體的收入分配政策，以多層次人才培養(yǎng)和全球化人才戰(zhàn)略為關鍵的人才培養(yǎng)與吸引政策，以加強軟件著作權登記制度建設和加大對走私、盜版軟件的打擊力度為特色的知識產權保護政策，以規(guī)范軟件市場秩序和加強反壟斷工作為重點的市場政策�！�—建立政府機關使用正版軟件制度�！秶鴦赵恨k公廳關于進一步做好政府機關使用正版軟件工作的通知》和《國務院辦公廳關于印發(fā)政府機關使用正版軟件管理辦法的通知》建立了以切實增強保護知識產權意識、科學合理制定軟件采購計劃、規(guī)范政府采購軟件行為、正版軟件工作部際聯席會議工作機制、定期開展使用正版軟件專項檢查工作、切實落實預裝正版操作系統(tǒng)軟件的規(guī)定、落實政府機關使用正版軟件管理監(jiān)督責任為主要內容的政府機關使用正版軟件制度�！�—建立軟件正版化源頭治理機制。由原信息產業(yè)部、國家版權局、商務部聯合下發(fā)的《關于計算機預裝正版操作系統(tǒng)軟件有關問題的通知》，要求在我國境內生產的計算機，出廠時應當預裝正版操作系統(tǒng)軟件；進口計算機在國內銷售，銷售前應當預裝正版的操作系統(tǒng)軟件�！蛾P于政府部門購置計算機辦公設備必須采購已預裝正版操作系統(tǒng)軟件產品的通知》進一步要求各級政府部門在購置計算機辦公設備時，必須采購預裝正版操作系統(tǒng)軟件的計算機產品。上述政策措施從源頭上有效地保障了操作系統(tǒng)軟件正版化�！�—建立正版軟件經費預算制度。財政部印發(fā)《財政部關于進一步做好政府機關使用正版軟件工作的通知》和《政府機關辦公通用軟件資產配置標準（試行）》，要求各級財政部門要采取措施，將政府機關需要采購的正版軟件經費納入預算，并規(guī)定了政府機關辦公通用軟件資產配置標準，建立了正版軟件經費預算制度。——建立正版軟件資產管理制度。財政部印發(fā)了《關于進一步規(guī)范和加強政府機關軟件資產管理的意見》；國務院機關事務管理局印發(fā)了《中央行政事業(yè)單位軟件資產管理暫行辦法》、《關于進一步加強中央行政事業(yè)單位軟件資產管理工作的通知》和《中央國家機關通用辦公軟件配置標準》；推進企業(yè)使用正版軟件工作部際聯席會議在企業(yè)開展軟件資產管理試點工作，審定出版了《軟件資產管理手冊》，規(guī)范和完善了配置、使用、處置和監(jiān)督等軟件資產管理重點環(huán)節(jié)。建立了符合中國實際的軟件資產管理制度�！�—建立正版軟件監(jiān)督檢查制度。審計署辦公廳印發(fā)《關于加強政府機關使用正版軟件審計監(jiān)督工作的通知》，要求做好對軟件采購資金管理使用和軟件資產管理情況的審計工作，相關審計結果要納入審計報告并向社會公告。建立了正版軟件審計監(jiān)督制度，連同推進使用正版軟件工作部際聯席會議每年的督促檢查機制，有機構成了正版軟件監(jiān)督檢查制度�！�—建立中央企業(yè)軟件正版化工作長效機制。國資委負責推進中央企業(yè)使用正版軟件工作，建立了自上而下的工作機制，為有效推進中央企業(yè)軟件正版化工作提供了保證。自2006年起，國資委根據整體推動、分步實施、實事求是、厲行節(jié)約的總體思路，通過制定總體規(guī)劃、加強宣傳培訓、開展軟件資產管理試點等措施積極推進中央企業(yè)軟件正版化工作。從三個方面入手推進建立中央企業(yè)軟件正版化工作長效機制：一是國資委推動正版軟件集中采購工作，組織中央企業(yè)做好集中談判，以更低的價格和更優(yōu)的服務實現軟件正版化；二是要求中央企業(yè)確保軟件正版化工作經費，有條件的企業(yè)將軟件采購經費納入預算管理；三是要求中央企業(yè)結合本企業(yè)特點，從管理理念、制度建設、軟件應用等方面進一步探索建立或完善軟件資產管理制度。中央企業(yè)在推進軟件正版化工作中,進一步提高了對使用正版化軟件的認識,總結出了許多好的經驗和做法,采取了從源頭上杜絕使用盜版的有效措施,加強了軟件資產的管理和制度建設,正在逐步建立使用正版軟件長效機制�！�—建立金融機構軟件正版化規(guī)章制度。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會將推進銀行業(yè)軟件正版化與銀行業(yè)信息科技監(jiān)管有機結合，在《商業(yè)銀行信息科技風險管理指引》等規(guī)定中明確軟件正版化要求，并將軟件正版化融入信息科技非現場監(jiān)管和現場檢查等常態(tài)化工作，一方面將軟件正版化納入商業(yè)銀行監(jiān)管評級體系，有效傳導監(jiān)管要求，另一方面每年結合信息科技現場檢查工作開展銀行機構軟件正版化情況核查；中國證券監(jiān)督管理委員會成立了證券期貨行業(yè)推進使用正版軟件工作聯席會議，統(tǒng)一組織和協(xié)調推進行業(yè)軟件正版化工作；中國保險監(jiān)督委員會成立了軟件正版化工作領導小組，將“知識產權保護”和“軟件正版化”相關條款與要求寫入保監(jiān)會出臺的《保險公司信息化工作管理指引（試行）》和《保險公司信息系統(tǒng)安全管理指引（試行）》等相關制度中，要求保險公司加強知識產權保護工作。建立了銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)軟件正版化規(guī)章制度。四、軟件正版化工作措施在政府機關和企業(yè)軟件正版化進程中，國務院、部際聯席會議、各地區(qū)和各部門都積極采取了一系列卓有成效的措施。 國務院全面部署國務院高度重視軟件知識產權保護和軟件產業(yè)的發(fā)展，發(fā)布實施了一系列鼓勵軟件產業(yè)發(fā)展的政策。實施軟件正版化工作以來，國務院要求政府機關帶頭使用正版軟件。國務院不斷加大指導力度，多次召開會議研究部署軟件正版化工作，對軟件正版化工作作出具體部署，明確要求扎實推進軟件正版化。部際聯席會議積極推進——建章立制，著眼長遠。部際聯席會議各成員單位共同研究制定工作方案，明晰細化各成員單位的工作內容和職責范圍。根據國務院劃定的職責分工，各成員單位強化軟件正版化工作中的服務意識，嚴格履行工作職責。15個成員單位著眼于軟件正版化的長遠發(fā)展，按照各自職責分工，分別在軟件產業(yè)政策、財政經費、軟件采購、資產管理、審計、反不正當競爭、培訓宣傳等重點領域建章立制�！�—統(tǒng)一部署，分步實施。部際聯席會議每年總結工作經驗，研究制定年度工作計劃，明確每年的工作內容、重點、工作目標及責任落實等。在推進政府機關軟件正版化工作中，細化中央、省、市、縣政府機關完成時間表和路線圖，保證工作落實到位。在推進企業(yè)使用正版軟件工作中，堅持以大型企業(yè)為重點，以國有、外商投資、民營大型企業(yè)在先，中小企業(yè)在后的原則依次分步推進。做到有計劃、有步驟