第一章　祖龍已死
　　分權(quán)與集權(quán)哪個好
　　公元前221年，這一年，在秦王趙政的領導下，秦國終于完成了幾代秦人的目標——統(tǒng)一六國。紛亂的戰(zhàn)國時代就此結(jié)束，歷史開始了新的篇章。趙政自然要為統(tǒng)一的帝國制定一系列的統(tǒng)治政策。御前會議上，除了自封皇帝名號讓趙政感到愉悅外，丞相（國務院總理）王綰等人的提議也引起了他的極度重視。
　　他們認為，六國剛剛被滅，燕地、齊地、楚地距離中央過于遙遠，如果不置封國恐怕難以固守，建議始皇帝把這些地方分封給子弟功臣。秦始皇把提案下發(fā)，征詢大家的意見。大家普遍認為提案有的放矢，極為精當，應該獲得通過并予實施。那么王綰等人為何提此方案呢？這就涉及到分封制（也稱封建制）了。
　　西周初年，為了實現(xiàn)對廣袤領土的有效管理，周王“封建親戚，以藩屏周”。也就是在廣大疆域內(nèi)圍繞首都及其直轄地區(qū)以外分土建國，以實現(xiàn)對王室的層層保護。因為受封的絕大多數(shù)是姬姓親戚，便形成了以血緣親情為紐帶的大家族；周王既是族群之長又是一國之君，如此，家就是國，國就是家。
　　按照與王室關系的親疏遠近，諸侯君主分別被授予公、侯、伯、子、男五等爵位，且爵位世襲。諸侯除對王室盡一定義務外，享有高度自治權(quán)。一旦作為天下共主的周王室出現(xiàn)危機，諸侯要在第一時間趕到援助。我們比較熟悉的“烽火戲諸侯”就是如此，昏聵的周幽王為了博得美女褒姒一笑，竟然點燃驪山的烽火臺。諸侯以為王室遭到武裝進犯，馬上率領軍隊前去救援，這是他們的職責與義務。只要秦始皇趙政生育繼續(xù)進行，那么天下就永遠姓姬。即使出現(xiàn)周王無嗣的現(xiàn)象，也能在親戚中找到合適的繼承人。當然如果實行“只生一個好”的政策的話，分封制也就沒什么意義了。畢竟它是靠多得不能再多的親戚來防衛(wèi)。不管分封制那時如何，但有一點是清晰的——周王朝糊里糊涂統(tǒng)治了七百九十年。
　　既然趙政希望趙氏能夠統(tǒng)治帝國千萬代，那么王綰的提案無疑觸動了他的敏感神經(jīng)。在王綰看來，有理想是好的，但沒有好的制度保障是行不通的。你秦始皇也不能保證死后帝國會怎么樣吧？如果有人要爭奪皇權(quán)怎么辦？回顧歷史，有制度可循的統(tǒng)一大王朝就是周王朝，無疑分封制是大秦帝國最不壞的選擇。
　　然而這份提案遭到廷尉（司法部長）李斯的堅決反對。他認為，周朝文王、武王所分封的子弟及其同姓諸侯是不少，但后來血緣關系疏遠，互相進攻如仇敵。諸侯們接連不斷地相互誅殺征伐，周天子也不能禁止。如今海內(nèi)一統(tǒng)，國家賦稅養(yǎng)起來的宗室與功臣也易控制，應力行郡縣制度，此乃國家安定的根本制度。搞分封不利于治理國家。
　　郡縣制始于春秋，流行于戰(zhàn)國。它打破了貴族世襲權(quán)力的傳統(tǒng)，而由中央依據(jù)才能委派官吏到地方進行管理，憑其政績提升或罷免。與分封制相比，中央委派的官吏在郡縣只擁有行政管理權(quán)，而分封下的諸侯擁有行政、司法、軍事、財政權(quán)力�？たh制是為了加強中央集權(quán)而由法家提出并實施的，其實質(zhì)是集權(quán)制；而被儒家推崇的分封制就實質(zhì)而言是分權(quán)制。盡管兩種制度建立的初衷都是為了加強中央對地方的有效管理，但隨著地緣政治取代血緣政治，郡縣制越發(fā)被人看好。
　　李斯認為長達數(shù)百年的戰(zhàn)爭實乃分封制造成的。這些諸侯你吃我、我吃你，也不顧及什么親戚不親戚；而周王因為權(quán)力衰微，也管不了這些不肖子孫�；�于此，李斯認為至上的權(quán)力對于君主而言至關重要，只要中央擁有了絕對的權(quán)力，天下就不會有異議，那么國家就穩(wěn)定和諧了。以此推之，秦帝國統(tǒng)治的時間自然會長久，而郡縣制完全能滿足這一要求。
　　對于雙方的激辯，趙政最后作了總結(jié)性發(fā)言。中國的第一位皇帝表示：天下戰(zhàn)爭之所以連續(xù)不斷就是因為諸侯的存在。感謝祖宗保佑，我們平息了戰(zhàn)爭，社會得以安寧。倘若再建國封王無疑再造戰(zhàn)亂，想要社會穩(wěn)定豈不難哉！廷尉（司法部長）說得對。
　　趙政的一番陳述其實為分封制定了性。他與李斯都認為分封制造成了戰(zhàn)亂，這樣能不能造成戰(zhàn)亂成了秦帝國最高層對分封制與郡縣制評估的標準。既然皇帝已經(jīng)表了態(tài)，作為臣子的也就不敢再提出異議。于是，郡縣制推向全國，起初設置三十六個郡，以后增至四十個。有關分封制與郡縣制的爭論也暫時告一斷落。集權(quán)就是好，就是好
　　公元前213年，也就是秦帝國建立的第八年，始皇帝于咸陽宮宴請帝國的高級官員。官員們沉浸在歡快喜悅中，溜須拍馬之士也可大顯身手，贊美一下帝國的開創(chuàng)者與總設計師。當時來了七十位博士（皇家顧問官）祝酒。博士仆射（主管博士的首長）周青臣頌揚道：“從前秦國方圓不過千里，仰賴陛下文治武功，平定海內(nèi)，驅(qū)逐蠻夷。凡日月所照，無不順服。廢分封制改行郡縣制，人人得以安居樂業(yè)，遠離戰(zhàn)爭之禍難，其偉業(yè)可傳之萬世，自上古不及陛下之威德�！敝芮喑嫉淖＞妻o說到趙政的心坎里，趙政心情相當爽。
　　而博士（皇家顧問官）淳于越的一番反駁頓時把宴會的氣氛降至冰點。他說：“我聽說商朝、周朝統(tǒng)治天下一千余載，靠的是分封子弟與功臣來輔佐王室。如今陛下?lián)碛刑煜�，而您的子弟卻是平民。一旦有像齊國的田常弒君和晉國六卿擅權(quán)的亂臣賊子，沒有皇室宗族的輔助，拿什么挽救危局？凡事不師古制而能長久的，我還沒聽說過。如今周青臣又當面奉承而使陛下加重過失。他算不得國家忠臣�！�
　　事隔八年，有關兩制的辯論再次風起。按照常理，郡縣制已在帝國強力推行了八年，而當年關于兩制的討論隨著始皇帝的總結(jié)性發(fā)言，已經(jīng)成為定論，沒有再探討的必要。但淳于越的舊事重提也不是沒有依據(jù)，畢竟大家都是“摸著石頭過河”�？たh制再好，它被實踐檢驗的時間顯然不如分封制長久，郡縣制是不是秦帝國最好的制度本身值得懷疑。即便當年的御前會議辯論也是說得模棱兩可，誰也沒有說服誰，只是靠大裁判趙政的一句話定輸贏罷了。在過去的八年里，就發(fā)生過韓國的貴族張良訓練大力士刺殺始皇帝的事件。帝國并非人們想象的那么安寧。趙政可以到處在石碑刻字，凸顯自己的偉大，但這并不意味著秦制度“就是好，就是好”。
　　……