本書首先系統(tǒng)分析三種取向的編制標準，確定城鄉(xiāng)教師編制標準的問題，并提出我國核定城鄉(xiāng)教師編制的原則與應然特征，在此基礎上對我國教師編制進行需求預測以及對未來義務教育教師盈缺做出判斷與提出調(diào)整思路；其次，從年齡、性別、學科、學歷、結(jié)構(gòu)方面整體上靜態(tài)地考察農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)，分析農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)發(fā)揮其功能的可能性；最后，探討農(nóng)村中小學教師要素的分配與存量調(diào)整，分析要素配置的現(xiàn)實境遇與參照指標，并提出體現(xiàn)公共服務均等化的農(nóng)村教師要素配置追尋。