本書作者在綜合國內外地方政府合作研究的相關概念、理論和框架基礎上，通過對永嘉縣與樂清市供水合作案例的全面描述和深入分析，歸納總結出地方政府合作生成的基本要素和主要影響因素，嘗試構建了地方政府合作生成的分析框架。